第一章 總 則

第一條　為了加強全市公益性崗位的開發(fā)和管理，建立健全就業(yè)援助制度，扶持就業(yè)困難人員，促進社會充分就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《山東省就業(yè)促進條例》和有關政策規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內公益性崗位的開發(fā)、使用和管理工作，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱公益性崗位，是指以就業(yè)困難人員為安置主體，由政府補助或者政策扶持而設置的，輔助性、非營利性、臨時性的社會管理和公共服務就業(yè)崗位。主要包括：

（一）城鄉(xiāng)輔助性社會管理和公共服務崗位，具體包括道路交通、治安巡防、市政管理、公共環(huán)境衛(wèi)生等崗位；

（二）基層非營利性社會管理和公共服務崗位，具體包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）的基層人力資源和社會保障、農業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技、法律服務、民政助殘、群團等服務崗位；

（三）社區(qū)組織公益服務崗位，具體包括在民政部門注冊或者備案的非營利性公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類組織為老年人、孤兒、棄嬰、流浪兒童、農村留守兒童、殘疾人等提供生活照料、康復護理、醫(yī)療保健、緊急救援、精神慰藉和物質保障等服務崗位；

（四）機關、事業(yè)單位和社會組織臨時設置的工勤服務崗位。

第四條 各級人民政府應當認真履行政府促進就業(yè)的職責, 將公益性崗位開發(fā)作為建立健全就業(yè)援助制度的基本措施，納入政府就業(yè)工作總體規(guī)劃，統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內的公益性崗位開發(fā)管理。

第五條 各級人力資源社會保障、財政部門按照屬地管理原則負責本行政區(qū)域內公益性崗位開發(fā)管理和財政補貼資金認定發(fā)放工作。

第六條 縣級以上人民政府有關部門、群團組織應當按照職責分工，共同做好公益性崗位的開發(fā)管理工作。

第二章 崗位開發(fā)

第七條　公益性崗位的開發(fā)和管理工作堅持以下原則：

（一）政府主導，多方參與；

（二）面向基層，科學設置；

（三）統(tǒng)籌管理，單位負責；

（四）動態(tài)監(jiān)管，突出績效。

第八條　市人力資源社會保障、財政部門根據(jù)全市就業(yè)困難人員數(shù)量與政府社會管理和公共服務需要，編制全市公益性崗位年度開發(fā)目標計劃，報市人民政府批準并公布實施。

各級政府及有關部門在全市公益性崗位開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃框架下，做好本級本部門年度目標任務的分解落實工作。

第九條 公益性崗位開發(fā)實行申報制度。使用公益性崗位的單位應當按照行政或者地域隸屬關系，向本級人力資源社會保障、財政部門提出公益性崗位開發(fā)申請，申請內容包括申報事由、崗位名稱、崗位數(shù)量、工作內容、招用條件、工資待遇等情況。申請批準后按規(guī)定享受財政補貼和政策扶持。

第三章 人員招聘

第十條 具有本市戶籍，有勞動能力和就業(yè)愿望，持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，符合下列條件之一的就業(yè)困難人員，經認定后可以在公益性崗位上安置：

（一）女性年滿40周歲、男性年滿50周歲以上的人員；

（二）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員；

（三）農村零轉移就業(yè)貧困家庭成員；

（四）撫養(yǎng)未成年子女的單親父親或者母親；

（五）享受最低生活保障人員；

（六）持有《殘疾人證》人員；

（七）連續(xù)失業(yè)一年以上的人員；

（八）因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員；

（九）特困家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生。

第十一條 對就業(yè)困難人員中的離校未就業(yè)畢業(yè)生、城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭成員、隨軍家屬、殘疾人、刑滿釋放人員可以重點進行援助安置。

第十二條 公益性崗位聘用人員應當面向社會公開招聘，符合條件的人員自愿申報，不得設置歧視性和限制性用人條件，確保公開、公平、公正。

第十三條　公益性崗位聘用人員應當按照下列程序進行：

（一）發(fā)布公告。人力資源社會保障、財政部門聯(lián)合向社會發(fā)布公益性崗位聘用人員公告。

（二）提出申請。符合條件且有意從事公益性崗位的人員向人力資源社會保障部門提出申請，并提交居民身份證、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證、就業(yè)困難人員認定證明等相關證明材料。

（三）確認資格。人力資源社會保障部門確認申請人資格。

（四）考察選聘。人力資源社會保障、財政部門會同公益性崗位使用單位采取考試、面試、走訪等適當形式，對符合條件的申請人進行考察選聘。

(五）公示聘用。對擬聘用人員名單公示7天，無異議的確定聘用人選，辦理相關聘用手續(xù)。

第十四條　公益性崗位出現(xiàn)空缺后，按照申報制度及聘用流程進行補充聘用。

第四章 崗位管理

第十五條 公益性崗位實行“誰使用、誰管理”的工作機制，強化公益性崗位使用單位的主體責任。

第十六條 公益性崗位使用單位應當依法與勞動者訂立勞動合同。公益性崗位勞動合同不適用《中華人民共和國勞動合同法》有關無固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經濟補償?shù)囊?guī)定。

公益性崗位使用單位不符合人力資源社會保障立戶條件的，可以委托人力資源社會保障服務機構提供人事代理服務。

第十七條　公益性崗位就業(yè)人員工作期限最長不超過3年，初次核定享受補貼政策時距法定退休年齡不足5年的，可以延續(xù)至其退休。

對家庭生活特別困難、在公益性崗位工作期滿后仍難以就業(yè)，且工作期間考核優(yōu)秀的女性45周歲、男性55周歲以上的人員，經市人力資源社會保障部門審核、公示，報省人力資源社會保障部門備案后，可以適當延長工作期限，續(xù)簽勞動合同，續(xù)簽合同最長期限不得超過3年。

第十八條 健全公益性崗位退出機制。對年齡偏大、就業(yè)困難、生活無來源的特困人員，通過按規(guī)定享受最低生活保障、鼓勵用人單位留用、市場自主擇業(yè)等多渠道退出。對具備市場就業(yè)能力的人員，通過信息援助、崗位援助、技能援助、政策援助和服務援助，幫助其盡快轉崗就業(yè)。

第十九條 公益性崗位使用單位應當于解除或者終止公益性崗位人員勞動合同之日起5日內，將人員名單報人力資源社會保障部門。人力資源社會保障部門應當及時停止發(fā)放各項補貼。對通過考察聘用后選擇放棄、自動離職、違反勞動紀律被開除的人員不再作為公益性崗位援助對象。

第二十條 公益性崗位使用單位應當依法為公益性崗位就業(yè)人員提供符合國家規(guī)定的勞動保護和必要工作條件。

第二十一條 公益性崗位使用單位應當建立健全考勤和考核等管理制度。人力資源社會保障和財政部門負責監(jiān)督。

第五章 薪酬待遇

第二十二條 公益性崗位使用單位應當按時足額支付公益性崗位就業(yè)人員勞動報酬，依法繳納社會保險費。公益性崗位就業(yè)人員的勞動報酬不得低于公益性崗位崗位補貼額。鼓勵用人單位參照相近崗位工資標準實行同工同酬。

第二十三條 公益性崗位就業(yè)人員發(fā)生工傷事故后，按照工傷保險相關規(guī)定享受相關待遇。公益性崗位就業(yè)人員失業(yè)后，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

第二十四條 公益性崗位就業(yè)人員因病或者非因工死亡的，由公益性崗位使用單位參照企業(yè)職工的待遇標準，給予喪葬補助費和一次性撫恤費。勞動合同有約定的，按照約定執(zhí)行。

第二十五條 公益性崗位使用單位可以對公益性崗位就業(yè)人員給予一定的工作補貼，提供相應的福利，對工作業(yè)績突出的給予獎勵。

第六章 補貼撥付

第二十六條 公益性崗位使用單位招用的符合條件就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予公益性崗位社會保險補貼和崗位補貼。

公益性崗位社會保險補貼和崗位補貼合計標準按照全市上年度社會平均工資的60%執(zhí)行。其中，社會保險補貼按年度社會保險最低繳費基數(shù)計算，按用人單位為公益性崗位人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費單位應承擔部分給予補貼，社會保險費個人應承擔部分由本人承擔。

第二十七條 公益性崗位社會保險補貼和崗位補貼資金從各級就業(yè)資金及擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點資金中統(tǒng)籌列支。

第二十八條 公益性崗位社會保險補貼和崗位補貼實行一次性申請、按月度撥付、事后監(jiān)管辦法。

用人單位為就業(yè)困難人員辦理就業(yè)手續(xù)，并初次繳納社會保險費后，憑就業(yè)登記、社保繳費、工資發(fā)放憑證、單位帳號等有關證明材料，到人力資源社會保障部門辦理補貼一次性申報手續(xù)。人力資源社會保障部門審核合格后按月?lián)芨堆a貼資金，并隨時抽查監(jiān)管。用人單位應當每半年報送一次人員管理考核、工資發(fā)放、社保繳納等情況，主動接受相關部門監(jiān)督管理。

第七章 人員培訓和就業(yè)服務

第二十九條 人力資源社會保障部門及公益性崗位使用單位應當積極履行對公益性崗位就業(yè)人員的培訓和就業(yè)服務職責。公益性崗位就業(yè)人員應當參加崗前培訓、在崗培訓和轉崗培訓，提升工作能力和轉崗就業(yè)能力。

第三十條 人力資源社會保障部門應當為公益性崗位就業(yè)人員免費提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)扶持等相關服務，對符合就業(yè)扶持政策的及時給予認定和落實。

第八章 監(jiān)督管理

第三十一條 公益性崗位開發(fā)和安置作為就業(yè)工作目標責任考核的重要內容，實施年度考核。

第三十二條 各級人力資源社會保障部門對公益性崗位使用單位和就業(yè)人員情況建立績效評價機制，實行跟蹤管理，對公益性崗位就業(yè)人員勞動合同簽訂、社保繳納、薪酬待遇發(fā)放情況進行檢查，對檢查不合格的公益性崗位使用單位責令限期整改，整改不達標的取消設置公益性崗位資格。

第三十三條 縣級以上人民政府財政、審計、人力資源社會保障部門應當加強對公益性崗位財政資金使用情況的監(jiān)督檢查。

對存在虛報冒領、截留挪用等行為的，停止其設置公益性崗位資格，并追回套取的補貼資金。情節(jié)嚴重的由司法機關依法追究有關當事人的法律責任。

第九章 附 則

第三十四條 縣級以上人力資源社會保障部門應當建立公益性崗位和就業(yè)困難人員數(shù)據(jù)庫，實行實名制動態(tài)管理。公益性崗位的具體范圍和就業(yè)困難人員范圍，由市人力資源社會保障、財政部門根據(jù)就業(yè)形勢適時進行調整。

第三十五條 本辦法中下列用語的含義：

（一）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員，是指在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業(yè)愿望的家庭成員無人就業(yè)且進行了失業(yè)登記，無經營性、投資性等收入的城鎮(zhèn)居民家庭成員；

（二）農村零轉移就業(yè)貧困家庭成員，是指有勞動能力和轉移就業(yè)愿望的家庭成員均未從事二三產業(yè)，也未從事高效農業(yè)，經當?shù)胤鲐毑块T確認的農村低收入家庭成員；

（三）連續(xù)失業(yè)一年以上的人員，是指失業(yè)期內，本人填寫《求職登記表》3次以上，經公共就業(yè)服務機構提供職業(yè)介紹服務后,仍未能就業(yè)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員。

第三十六條 本辦法發(fā)布之日起施行，有效期至2021年4月26日。