【背景資料】

2015年11月10日召開的中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記提出了包括“要認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想”在內的“六個要”，為“十三五”期間指導各地城市健康發(fā)展指明了方向。

【標準表述】

城市工作之所以得到空前重視，在于隨著城鎮(zhèn)化率達到近55%，城市集中了大部分生產要素，城市工作與經濟和社會發(fā)展的關聯(lián)度，遠較過去農村人口占主體時緊密。一定程度上，如果說上世紀70年代末發(fā)軔于農村的改革實現(xiàn)了生產力的初次解放，那么在城鎮(zhèn)化率過半后，城市的改革則事關生產力能否獲得再次解放。這在經濟下壓力加大，將經濟增長維持在合理區(qū)間運行已成首要調控目標的今天，意義尤其重大。毫無疑問，城市是今后相當長一段時期里經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高地。

目前存在兩方面問題：

一方面，盡管名義城鎮(zhèn)化率已接近55%，但如果以“人的城鎮(zhèn)化”標準考核，實際城鎮(zhèn)化率遠遠低于50%。超過兩億人的城鎮(zhèn)常住人口多數(shù)不能享有城鎮(zhèn)基本公共服務，導致其經濟行為短期化功利化，加速了人口紅利的衰減，制約了人力資源的普遍優(yōu)化。

另一方面，許多城市規(guī)劃建設、功能定位、空間布局與人口規(guī)模、環(huán)境承載能力不匹配，公共交通、空氣治理、防災減災能力等達不到現(xiàn)代化要求，導致房地產庫存嚴重、城鎮(zhèn)居民宜居感差等一系列問題。

【具體措施】

第一，認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想。

第二，推進農民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。要增強城市宜居性，引導調控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產。

第三，改革完善城市規(guī)劃，改革規(guī)劃管理體制。要改革城市管理體制，理順各部門職責分工，提高城市管理水平，落實責任主體。

第四，加強城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的救災救援隊伍。