關(guān)于2012年湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2013年計劃草案的報告

湖北省發(fā)展和改革委員會

受省人民政府委托，向大會報告2012年湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2013年計劃草案，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2012年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2012年是國際金融危機爆發(fā)以來我省經(jīng)濟發(fā)展比較困難的一年，也是攻堅克難、逆勢奮進的一年。面對年初以來外部環(huán)境復雜多變、有效需求不足、經(jīng)濟下行壓力加大等嚴峻形勢，全省上下堅持“五進”方針，全面貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策和省委、省政府各項部署，全面實施省十一屆人大第五次會議批準的年度計劃，努力破解發(fā)展難題，培植發(fā)展后勁，增強發(fā)展動力，提升發(fā)展質(zhì)量，全省經(jīng)濟增速雖較去年小幅回落，但穩(wěn)定向好的基本面沒有改變，適度較快增長的總體態(tài)勢沒有改變，“快于全國、中部靠前”的發(fā)展格局沒有改變。尤其是三季度以來企穩(wěn)態(tài)勢漸趨明顯，積極因素逐步增多，全年呈現(xiàn)經(jīng)濟增長緩中趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、內(nèi)生動力增強、物價水平穩(wěn)定、人民生活改善的良好局面。經(jīng)濟社會發(fā)展有以下幾個特點：

（一）一元多層次戰(zhàn)略全面推進，區(qū)域發(fā)展格局出現(xiàn)新變化

全省深入貫徹省委、省政府在各地召開的現(xiàn)場辦公會、三級干部會議精神，迎難而上、干事創(chuàng)業(yè)激情高漲。特別是近幾個月，各地深入學習貫徹黨的十八大、省第十次黨代會精神，搶抓國家宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)機遇，奮力推進“五個湖北”建設(shè)，推動科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的力度進一步加大。一是“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略全面推進。武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)提質(zhì)提速，一體化進程加快，綜合配套改革穩(wěn)步實施。鄂西生態(tài)文化旅游圈十二大重點工程進展順利，圈域投資、消費、財政收入、利用外資等增速均快于全省平均水平。長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)全面推進，呈現(xiàn)沿江產(chǎn)業(yè)加速集聚、沿線城市融合發(fā)展的良好態(tài)勢。二是市縣經(jīng)濟亮點紛呈?！耙恢鲀筛薄敝行某鞘袔幼饔迷鰪?，主要指標在全國位次繼續(xù)前移，黃石、孝感、荊門等市經(jīng)濟總量超過千億元，全省過千億的城市達到8個。縣域經(jīng)濟占全省總量的56.7%，大冶市成為近年來我省首個入圍“全國百強縣”的縣市。城鎮(zhèn)化率達到53.5%，同比提高1.7個百分點。三是試點示范建設(shè)提速?！耙患t一綠”兩個試驗區(qū)、黃石資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、鄂州綜合改革示范、“荊州壯腰”工程、荊門“中國農(nóng)谷”等重點區(qū)域改革創(chuàng)新和試點示范工作全面推進。四是區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大片區(qū)集中連片扶貧開發(fā)全面展開，丹江口庫區(qū)移民工作順利完成，新一輪援疆援藏工作成效明顯，黃梅小池開放開發(fā)強勢啟動。脫貧奔小康試點、“616”工程、“1+1”對口幫扶等工作取得重要成果。經(jīng)過全省上下共同努力，全省經(jīng)濟保持較快增長態(tài)勢，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值22250.2億元，躍居全國第九位，增長11.3%，增幅高于全國3.5個百分點，連續(xù)9年增速超過10%。人均生產(chǎn)總值突破6000美元。地方公共財政預(yù)算收入達到1823億元。城鄉(xiāng)居民收入分別達到20840元和7852元，其中農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)三年高于城鎮(zhèn)居民收入。居民消費價格同比上漲2.9%，增幅回落2.9個百分點。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。全年糧食增產(chǎn)10.7億斤，總產(chǎn)達到488.4億斤，實現(xiàn)“九連增”。油菜增產(chǎn)6.2萬噸，總產(chǎn)達226.6萬噸，連續(xù)17年保持全國第一。蔬菜增產(chǎn)80萬噸，生豬出欄突破4000萬頭，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到392.5萬噸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得新進展，預(yù)計全年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達到9000億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2:1；農(nóng)村家庭承包土地流轉(zhuǎn)面積758.1萬畝，占總耕地面積的15%；21%的農(nóng)戶參與農(nóng)民專業(yè)合作社；11項農(nóng)機化水平主要指標進入全國前10位；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總合格率達到98.8%。

工業(yè)增速放緩但結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。受市場需求不足等因素影響，我省工業(yè)經(jīng)濟增速較去年同期下降5.9個百分點，但下半年尤其是四季度以來，工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢明顯，工業(yè)品產(chǎn)銷率保持在97%以上，工業(yè)當月用電量連續(xù)4個月保持正增長。過千億元的產(chǎn)業(yè)總數(shù)達到11個。全年工業(yè)企業(yè)利潤總額達1602.9億元，增長10.6%。全年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值9552.4億元。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，整體呈現(xiàn)“四個快于”的特點：即輕工業(yè)增長快于重工業(yè)，輕工業(yè)增加值增長20.1%，快于重工業(yè)8.1個百分點，輕重工業(yè)比調(diào)整為34.6：65.4；消費品工業(yè)增長快于原材料和裝備制造業(yè)，消費品工業(yè)增加值增長20%，分別快于原材料和裝備制造業(yè)6.5、8.1個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長快于工業(yè)增幅，全年高新技術(shù)制造業(yè)增加值增長19.0%，快于全省工業(yè)增速4.4個百分點；民營工業(yè)增長快于工業(yè)增幅，全省非共有工業(yè)產(chǎn)值增長24.6%，增幅快于全省規(guī)模以上工業(yè)6.3個百分點。

自主創(chuàng)新能力提升。全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺實施，七大領(lǐng)域培育和發(fā)展勢頭良好。光電子信息產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中占有重要地位，生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模過千億元，部分高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)形成較強優(yōu)勢，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，太陽能、風能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)展取得新成果，電動汽車的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和推廣處于全國前列。技術(shù)交易吸納規(guī)模超過輸出規(guī)模，我省成為全國重要技術(shù)吸納地之一。創(chuàng)新體系建設(shè)取得新進展，新認定高新技術(shù)企業(yè)502家，新增國家和省級企業(yè)技術(shù)中心56家、工程（技術(shù)）研究中心和工程（重點）實驗室99家。高新技術(shù)企業(yè)達到1570家。全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到2960.4億元，增長18.6%，占生產(chǎn)總值比重達到13.3%，比上年提高1.4個百分點。

服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值8210.9億元，增長10.8%。江漢區(qū)國家服務(wù)業(yè)改革試點和12個省級服務(wù)業(yè)改革試點加快推進。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高速增長，全省動漫關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展到150余家，較2009年翻兩番，文化產(chǎn)品出口居全國第四位。現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，首批61家省重點物流企業(yè)得到認定，預(yù)計全省物流業(yè)增加值同比增長13%以上。旅游業(yè)快速發(fā)展，全省旅游總收入、總?cè)藬?shù)分別達到2629.5億元、3.45億人次，同比分別增長32%和26%，5A級景區(qū)增至6家，旅游業(yè)綜合競爭力上升到全國第九位。

（三）內(nèi)需拉動作用加強，出口增速明顯回落

投資持續(xù)快速增長?！爸卮箜椖拷ㄔO(shè)年”活動取得明顯成效，全年完成全社會固定資產(chǎn)投資16504.2億元，同比凈增3572.4億元，總量居中部第二位。投資結(jié)構(gòu)明顯改善，產(chǎn)業(yè)投資帶動作用強勁，一、二產(chǎn)業(yè)完成投資分別增長54.3%、31.8%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資增長70.5%，高于全省投資增速42.9個百分點。市場投資拉動作用增強，民間投資占全省投資比重達到66%，同比提高3.6個百分點。重大項目支撐作用增強，全省重點項目完成投資2632.3億元，在建億元以上重大項目4960個，完成投資8729.6億元，同比增長46.6%，其中新開工億元以上重大項目完成投資5017.9億元，同比增長91%。

消費平穩(wěn)增長。全年實現(xiàn)消費品零售總額9196.8億元。糧油食品飲料煙酒類、服裝鞋帽紡織類和日用品類消費保持20%以上增速。由于消費刺激政策逐步退出和房地產(chǎn)增長放緩，家電、音像器材、家具及裝潢材料等零售額增速同比下滑。農(nóng)產(chǎn)品流通體系進一步完善，形成了兩湖綠谷、白沙洲、四季美等3個交易規(guī)模過百億的批發(fā)市場，163個交易規(guī)模過億元的農(nóng)批市場，其中兩湖綠谷交易額突破320億元。

外經(jīng)外貿(mào)喜憂參半。全年實際利用外資56.7億美元，同比增長21.7%。服務(wù)貿(mào)易進出口增長40.5%以上。對外承包工程完成營業(yè)額、外派勞務(wù)人員分別增長12.2%和41.8%，均居全國前列。受外需持續(xù)低迷、出口退稅政策調(diào)整等影響，鋼鐵、船舶、顯示器等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口明顯下滑，機電、農(nóng)產(chǎn)品出口增速放緩。全年實現(xiàn)進出口總額319.6億美元，同比下降4.8%，其中出口194億美元，與上年基本持平。

（四）要素保障總體穩(wěn)健，發(fā)展后勁不斷增強

金融支持力度加大。全年新增貸款2819億元，同比多增277.1億元。成功舉辦三次重點項目與金融機構(gòu)對接會，協(xié)議融資2078.2億元，同比增長1倍以上。市場化融資取得突破，10家企業(yè)在境內(nèi)外掛牌上市或通過證監(jiān)會審查，首發(fā)和上市公司再融資合計282. 5億元，同比增長30%。爭取國家核準發(fā)行17只企業(yè)債券，募集資金171億元。東湖“資本特區(qū)”建設(shè)提速，中小企業(yè)私募債試點順利獲批并啟動。爭取中央投資220億元，比去年增加近20億元。

交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。35條高速公路在建，建設(shè)里程超過2500公里。漢鄂高速建成通車，至此，武漢至周邊7條高速出口路全部通車，武漢至周邊城市1小時交通網(wǎng)正式形成。漢宜鐵路、北京到武漢高鐵建成運營，蒙西至華中地區(qū)煤運鐵路通道開工建設(shè)，武漢軌道交通2號線建成運營。武漢天河機場三期開工建設(shè)。武漢新港項目加快推進。全年鐵路新增營運里程425公里，總里程達到3754公里。新改建農(nóng)村公路1.2萬公里，超年初計劃2000公里。三峽地下電站27號、29號機組、潘口水電站1號、2號機組、蒲圻電廠二期工程3號機組、漢川電廠三期工程5號機組等電源點建成投產(chǎn)或并網(wǎng)發(fā)電，全年新增發(fā)電裝機容量473萬千瓦，總裝機達到5787萬千瓦。引江濟漢、興隆水利樞紐、荊南四河堤防、荊江大堤綜合整治等重大水利工程進展順利。

人才、土地等要素支撐加強。累計從海外引進“千人計劃”專家114名，人數(shù)居全國第四位。全年爭取可用地計劃達到2.5萬公頃，總量居全國第六位，省重點項目用地做到應(yīng)保盡保。

（五）節(jié)能減排加快推進，環(huán)境保護得到加強

節(jié)能工作順利實施。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，六大高耗能行業(yè)增長低于全省工業(yè)增速1.9個百分點。預(yù)計全年單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%以上。

減排工作進展順利。低碳試點工作扎實推進。全省共實施減排項目718個，設(shè)市城市污水處理率達84.5%，全年新增生活污水處理能力75萬噸/日。對733個行政村進行環(huán)境連片整治。預(yù)計全年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量均可完成國家下達減排任務(wù)。

環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。主要河流水質(zhì)良好，長江、漢江干流水質(zhì)保持為優(yōu)。重點城市飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%。在全國率先實施省級環(huán)境空氣質(zhì)量實時發(fā)布，啟動武漢市PM2.5研究性檢測數(shù)據(jù)實時發(fā)布。全省17個市州城市空氣質(zhì)量達到國家二級標準的比例同比上升5.9個百分點。森林覆蓋率提高到38.4%。

（六）改革開放不斷深化，民生保障持續(xù)改善

重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。行政審批制度改革全面推進，“四減五制三集中”工作取得積極進展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深化，20個試點地區(qū)縣級公立醫(yī)院改革步伐加快，信息化建設(shè)走在全國前列。階梯電價改革穩(wěn)步實施。湖北獲批全國第二批營業(yè)稅改增值稅試點。東湖高新區(qū)獲批并啟動全國“新三板”試點。武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗穩(wěn)步推進。市場主體發(fā)展加快，全省新增市場主體62.8萬戶，總量達255.2萬戶。

對外開放不斷拓展。引進省外資金實際到資5040億元，增長49.3%。來鄂投資的境外全球500強企業(yè)新增12家，累計達到105家，居中部第一。新增葛店、孝感、十堰3個國家級開發(fā)區(qū)，國家級開發(fā)區(qū)總數(shù)達11家，數(shù)量居中部前列。長江中游城市群建設(shè)納入國家規(guī)劃，與湖南、江西兩省成功簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，交通、旅游、商務(wù)、科技等領(lǐng)域合作啟動實施。與俄羅斯伏爾加河流域城市群的合作、與湖南聯(lián)合打造的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、龍山-來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)等穩(wěn)步推進。

民生持續(xù)改善。全省有13個城市分別列入國家和省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建范圍，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過年初計劃15萬人。保障性安居工程開工33.43萬套，開工率達到101.2%，竣工20.66萬套，竣工率達113.3%，均超額完成國家和省下達的建設(shè)任務(wù)。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率和新農(nóng)合參合率分別達到95%以上和98.7%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險綜合參保率超過90%。建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，啟動異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點。全年民生支出同比增長19.1%，其中教育、文體、保障性住房等公共支出分別增長48.6%、31.2%和35%。

初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值增長11.3%，全社會固定資產(chǎn)投資增長27.6%，社會消費品零售總額增長16%，地方公共財政預(yù)算收入增長19.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.4%，農(nóng)民家庭人均純收入增長13.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)79.99萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.83%，人口自然增長率控制在5.8‰左右，居民消費價格指數(shù)漲幅為2.9%，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量和四項主要污染物排放量均可完成國家下達任務(wù)。年初確定的計劃目標除出口（計劃增長10%，實際下降0.6%）和規(guī)模以上工業(yè)增加值（計劃增長15%，實際增長14.6%）外，其余指標均可完成或超額完成。

在復雜嚴峻的形勢下取得以上成績來之不易。這充分證明省委、省政府對形勢的判斷是科學正確的，采取的舉措是及時有效的。這些成績是全省人民和衷共濟、克難奮進的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果。

過去的一年，全省經(jīng)濟社會發(fā)展中還有一些問題沒有得到根本解決，一些新情況、新問題需要引起高度重視。

第一，經(jīng)濟下行壓力沒有根本緩解。有效需求不足成為制約經(jīng)濟增長的主要因素，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速經(jīng)歷連續(xù)10個季度下滑。外需市場疲軟與國內(nèi)市場有效需求不足疊加，傳統(tǒng)增長動力減退與新興增長動力不足疊加，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，可能進入一個較長的調(diào)整期。

第二，結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出。內(nèi)需與外需不協(xié)調(diào)，全省固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額快速增長，出口卻出現(xiàn)負增長；投資與消費不協(xié)調(diào)，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率低于投資近30個百分點；實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟不協(xié)調(diào)，金融行業(yè)利潤保持較快增長，而實體經(jīng)濟尤其是傳統(tǒng)行業(yè)面臨較大困難；發(fā)展與轉(zhuǎn)型不協(xié)調(diào)，新興產(chǎn)業(yè)基數(shù)偏小，新上項目中傳統(tǒng)行業(yè)仍占較大比重，部分高耗能產(chǎn)業(yè)有所反彈；區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，生產(chǎn)要素向中心城市聚集，縣域經(jīng)濟發(fā)展受到資金、能源等要素制約較明顯。

第三，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難。突出表現(xiàn)在訂單減少、成本增加、融資困難。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抗風險能力不強，工業(yè)企業(yè)人工成本、財務(wù)費用和管理費用分別增長22%、39%和20%以上，但工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)累計僅上漲0.3%，比上年同期回落6.3個百分點，全年工業(yè)利潤總額增幅同比下降18.7個百分點，工業(yè)企業(yè)虧損面達到11%，同比擴大1個百分點。實體經(jīng)濟困難，給財政增收、居民收入增長帶來的壓力明顯加大。

第四，外部環(huán)境不確定性增加。歐盟、美國的貿(mào)易保護政策影響我省鋼鐵、光伏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出口退稅政策調(diào)整對我省農(nóng)產(chǎn)品出口帶來新的挑戰(zhàn)。受全球流動性過剩、美國糧食減產(chǎn)等傳導因素影響，國內(nèi)物價上漲壓力猶存。

二、2013年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標

2013年是全面貫徹落實十八大和省第十次黨代會精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。做好2013年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，保持持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，對于加快建設(shè)“五個湖北”，加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點意義重大。

（一）2013年經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境

2013年我省的發(fā)展環(huán)境依然嚴峻復雜，新的機遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，世界經(jīng)濟復蘇前景不明朗，主要經(jīng)濟體增長動力依然較弱，歐洲債務(wù)危機仍在深化，美、日等主要經(jīng)濟體面臨“財政懸崖”考驗，國際貿(mào)易投資保護主義進一步強化，發(fā)達國家通過實施寬松貨幣政策等轉(zhuǎn)嫁風險的意圖明顯。地區(qū)爭端不斷，南海、東海局勢錯綜復雜。世界銀行預(yù)計2013年世界經(jīng)濟增長2.4%，比原先預(yù)期調(diào)低0.6個百分點。國際貨幣基金組織、世界經(jīng)合組織對2013年全球經(jīng)濟增長的預(yù)期都不樂觀。國內(nèi)市場有效需求不足，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，經(jīng)濟穩(wěn)定回升的勢頭還不穩(wěn)固，區(qū)域之間的競爭也呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。另一方面，2013年我國將堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，以提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持將擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，通過適當擴大赤字規(guī)模、增加中央預(yù)算內(nèi)投資、增加信貸投放等一系列政策措施，進一步增強消費和投資對擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，同時將著力推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展民間投資，加快重點領(lǐng)域改革，不斷釋放擴大內(nèi)需的潛力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力活力。2012年9月份以來，我國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）呈現(xiàn)逐步回升勢頭，投資、消費、財政收入等主要指標止跌回升，近期資本市場也出現(xiàn)回暖態(tài)勢，體現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)預(yù)期正在增強。另外，國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，中部板塊加快崛起的強大氣場正在形成，我省一元多層次戰(zhàn)略體系全面推進，多極增長、多點支撐的格局已定，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢已成，推進跨越式發(fā)展、加快構(gòu)建戰(zhàn)略支點、全面建成小康社會勢頭強勁，“黃金十年”是大有作為的戰(zhàn)略機遇期，保持較快的經(jīng)濟增速依然可期。

因此，做好2013年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要始終保持清醒的頭腦，既充分估計存在的挑戰(zhàn)和風險，未雨綢繆、沉著應(yīng)對，又牢牢把握機遇和優(yōu)勢，堅定信心、乘勢而上，切實做好在更為復雜困難條件下推動跨越式發(fā)展的準備工作。

（二）做好2013年經(jīng)濟社會發(fā)展工作總體要求

做好2013年工作，必須將思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府對形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆二次全會暨全省經(jīng)濟工作會議的決策部署上來，全面貫徹黨的十八大和省第十次黨代會精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，進一步擴大有效需求，進一步調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步深化改革開放，進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動，努力保持物價穩(wěn)定，切實保障和改善民生，積極推進“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，奮力加快“五個湖北”建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，以湖北之“競進提質(zhì)”服務(wù)全國“穩(wěn)中求進”的大局，為加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點、全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

（三）2013年的主要發(fā)展目標

2013年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；

——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%；

——全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；

——居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)；

——社會消費品零售總額增長15%；

——地方公共財政預(yù)算收入增長12%以上；

——外貿(mào)出口總額增長5%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均增長10%以上；

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在46%以內(nèi)；

——人口自然增長率控制在65‰以內(nèi)；

——單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量均下降3%，確保完成國家下達的主要污染物減排任務(wù)。

三、2013年要重點做好以下工作：

（一）著力擴大內(nèi)需

1、努力保持投資持續(xù)、健康、快速增長。一是積極爭取中央投資。緊跟國家投資政策導向，深化前期工作，加大銜接爭取力度，按照事權(quán)劃分原則落實地方配套資金，確保爭取中央投資總額穩(wěn)中有增。二是加強項目前期工作。實施“重大項目接續(xù)工程”，做好“十二五”規(guī)劃和“五個湖北”建設(shè)項目的策劃、更新、推進和實施，充實完善重大項目庫，重點加強水利工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目策劃工作，確保重大項目儲備充足、有序接續(xù)。三是加快重點項目建設(shè)。落實重點項目管理責任制，將“重大項目建設(shè)年”活動的各項舉措常態(tài)化。開展“重大項目銜接爭取月”活動，爭取一批事關(guān)全省長遠發(fā)展的重大項目得到國家批準和支持，爭取新開工一批重大項目。舉辦重大項目銀企對接會，落實優(yōu)先供地、“綠色通道”等優(yōu)惠政策。進一步優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，確保重點項目建設(shè)順利進行。四是擴大民間投資。落實國家和省鼓勵民間投資發(fā)展的各項政策。支持民間資本參與鐵路、市政、能源、電信、金融、文化、衛(wèi)生、教育、科技等領(lǐng)域建設(shè)。鼓勵民間資本參與國企改組改制，采取直接投資、特許經(jīng)營、股權(quán)融資、融資租賃、BT、BOT等方式參與項目建設(shè)。推進一批民間投資示范工程，幫助民間投資項目解決推進實施過程中的突出問題。五是加強項目監(jiān)管。完善并落實重大項目社會風險評估機制和政府投資項目決策責任追究制度。加強項目建設(shè)監(jiān)督檢查，研究制定固定資產(chǎn)投資考核辦法，完善獎懲措施，提高投資質(zhì)量和效益。力爭全年投資總量突破2萬億。

2、不斷擴大消費需求。抓好國家推廣節(jié)能產(chǎn)品和新能源汽車、鼓勵節(jié)水產(chǎn)品和家庭自給式太陽能產(chǎn)品消費等政策的落實。大力扶持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶抓節(jié)假日小型客車高速公路通行費減免政策實施機遇，著力解決交通、餐飲、住宿、導游服務(wù)等瓶頸制約，加快完善和規(guī)范旅游中介、信息發(fā)布、消費維權(quán)等配套服務(wù)，促進旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。推動商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制，引導商業(yè)網(wǎng)點合理布局。加強商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展，培育新的消費增長點。推進社會信用體系建設(shè)，編制全省信用體系建設(shè)實施規(guī)劃，實施重點領(lǐng)域信用建設(shè)示范工程，在“一主兩副”中心城市和部分市州啟動省級信用城市試點工作。力爭全年社會消費品零售總額過萬億元。

3、做好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警，完善全省經(jīng)濟形勢分析聯(lián)席會議制度，及時研究制定運用多種方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的政策措施。做好煤、電、油、運等運行調(diào)節(jié)。

4、保持物價總體穩(wěn)定。健全和落實重要商品收儲、價格調(diào)節(jié)基金、社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動等制度，適當擴大豬肉儲備和化肥淡季商業(yè)儲備規(guī)模，保障市場供應(yīng)。加強糧棉油倉儲物流設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展冷鏈物流，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。清理涉企和涉及民生領(lǐng)域的不合理收費，強化價格監(jiān)管，合理引導社會預(yù)期。落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）著力推進一元多層次戰(zhàn)略體系

1、統(tǒng)籌推進“兩圈一帶”戰(zhàn)略。推進“兩圈一帶”各專項規(guī)劃確定的重點工程建設(shè)和重大改革試驗。加大武漢城市圈在“五個一體化”方面的改革創(chuàng)新和整體推進力度，在先行先試和互動融合發(fā)展上邁出更大步伐。加強鄂西生態(tài)文化旅游圈十二大重點工程等基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)建設(shè)，推進以“一江兩山”為重點的十大旅游區(qū)、“綠色幸福村鎮(zhèn)”示范建設(shè)以及文化產(chǎn)業(yè)化工程，加強清江流域、大洪山等旅游資源整合，建設(shè)美麗鄂西。加快推進長江中游航道建設(shè)前期工作，科學引導沿線園區(qū)和城市建設(shè)，推動沿江興業(yè)、以港興園、環(huán)水興城，把長江“黃金水道”打造成我省經(jīng)濟社會發(fā)展的“黃金走廊”。加快黃梅小池濱江新區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用，推進跨江跨區(qū)合作。

2、強化各大平臺建設(shè)。大力推進武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進一步提升產(chǎn)業(yè)層次，做大經(jīng)濟總量，完善城市功能，增強綜合競爭力，努力把武漢建設(shè)成國家中心城市。推進襄陽、宜昌加快完善城市布局，提升整體實力，增強省域副中心城市功能。推進荊州大力實施“壯腰工程”。推進荊門加快“中國農(nóng)谷”建設(shè)。推進鄂州城鄉(xiāng)一體化試點、綜合配套改革試驗。推進黃岡、恩施等地加快“一紅一綠”兩個試驗區(qū)建設(shè)。支持黃石、十堰、孝感、咸寧、隨州、仙桃、潛江、天門、神農(nóng)架林區(qū)等地按照省委、省政府確定的戰(zhàn)略定位，突出特色，做強支柱產(chǎn)業(yè)，做大總量，加快發(fā)展。

3、積極推進互動合作。用好“部省合作”平臺，營造良好政策環(huán)境。推進以武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、江淮城市群為核心的跨省合作，加快長江中游城市群建設(shè)，爭取國家盡快啟動研究編制《長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快區(qū)域一體化發(fā)展進程。會同湖南、安徽、河南等省做好武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、大別山革命老區(qū)振興的規(guī)劃編制、項目推進和政策爭取工作，爭取大別山革命老區(qū)振興發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。積極推進省內(nèi)城市之間互動合作，加快沿江兩岸以及毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展步伐。

（三）著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1、加快改造傳統(tǒng)工業(yè)。進一步壯大產(chǎn)業(yè)總量，提升發(fā)展質(zhì)量。以實施“兩計劃一工程”為重點，推進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。把調(diào)整生產(chǎn)力布局與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和化解產(chǎn)能過剩矛盾結(jié)合起來，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。積極引導鋼鐵、汽車、有色金屬、建材、化肥等行業(yè)調(diào)整和重組。支持企業(yè)技術(shù)改造和信息化建設(shè)，提升企業(yè)市場競爭力和產(chǎn)品抗風險能力，重點抓好海洋工程裝備制造、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、循環(huán)經(jīng)濟、信息和裝備制造等6大產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。積極推動襄陽、宜昌、十堰、荊州、荊門、黃石、武漢市硚口區(qū)等7個國家老工業(yè)基地調(diào)整改造政策爭取和實施工作。加快黃石、大冶、潛江、鐘祥、松滋等5個資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。力爭全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1000家，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破1萬億元。

2、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。研究制定電子信息、生物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年實施方案，大力培育龍頭企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點，建設(shè)2-3個試點基地。研究制定全省信息化發(fā)展政策意見，策劃實施一批電子商務(wù)、信息安全、寬帶中國工程項目。加強創(chuàng)新體系建設(shè)，實施創(chuàng)新主體壯大工程，重點支持10家國家和省級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)，新增60家國家和省級工程（技術(shù)）研究中心和工程（重點）實驗室，新增50家國家和省級企業(yè)技術(shù)中心。加強東湖“資本特區(qū)”建設(shè)，推進科技與金融融合創(chuàng)新。力爭全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破3400億元。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策，健全行業(yè)標準，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，實施服務(wù)業(yè)考核評價制度。加快重點物流園區(qū)建設(shè)，做好主輔分離工作，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。支持工業(yè)設(shè)計、研發(fā)咨詢、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，積極發(fā)展旅游、商貿(mào)、文化、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展動漫、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。積極推進武漢市江漢區(qū)國家級、12家省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點以及27個省級服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，啟動新一輪省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點和示范區(qū)創(chuàng)建工作。組織開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)后備領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作。

（四）著力做好“三農(nóng)”工作

1、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施全國新增千億斤糧食產(chǎn)能工程，開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動計劃，確保糧食增產(chǎn)5億斤。著力抓好“菜籃子”工程，加強畜牧規(guī)?；B(yǎng)殖和精養(yǎng)魚池標準化改造，確保蔬菜和大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。加強農(nóng)田水利、高產(chǎn)農(nóng)田、板塊基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。抓好荊江大堤綜合整治、荊南四河堤防整險加固等工程建設(shè)。做好漢江中下游堤防整險加固、洪湖分蓄洪區(qū)東分塊、鄂北水資源配置工程等重大項目前期推進和爭取工作。加強中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護。推進農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程，著力打造生豬、禽蛋、肉雞、肉鴨、水產(chǎn)、茶葉六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。加快農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，建立完善土地流轉(zhuǎn)市場，引導和規(guī)范農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

2、推進新農(nóng)村建設(shè)。進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全年解決農(nóng)村260萬人的飲水安全問題，新建農(nóng)村20萬戶清潔能源工程，建設(shè)農(nóng)村公路15萬公里，完成農(nóng)村危房改造9萬戶，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度。抓好省級8個層面的新農(nóng)村建設(shè)試點。積極推進農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)，推動村莊集鎮(zhèn)化，加強原生態(tài)村落保護和發(fā)展。深入開展“萬名干部進萬村潔萬家”活動，著力解決農(nóng)村點源和面源污染問題。

3、加快扶貧開發(fā)。全面落實國家新一輪扶貧攻堅規(guī)劃，加強大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大片區(qū)集中連片開發(fā)；繼續(xù)抓好脫貧奔小康試點、“616”工程和“1+1”對口幫扶工作，增強政策支持合力。統(tǒng)籌使用以工代賑、異地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等專項扶貧資金，幫助貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。加大產(chǎn)業(yè)支持力度，幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色旅游、資源加工轉(zhuǎn)化等特色產(chǎn)業(yè)，增強“造血”功能。加強山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理，支持五峰縣地質(zhì)災(zāi)害治理及避險搬遷重建、巴東縣黃土坡滑坡整體避險搬遷。加大援疆援藏工作力度，確保援建資金和項目落實到位。

（五）著力推進城鎮(zhèn)化

1、加強規(guī)劃引導。加快編制完善全省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，以長江、漢江以及交通干線為主軸，構(gòu)建以軸線上大中城市為依托、其他城市為重要組成部分、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)。組織實施《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》，完善配套政策，推動各類主體功能區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。指導各地編制好城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

2、完善政策措施。研究制定有關(guān)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移落戶、公共服務(wù)和社會保障均等化、土地綜合利用、市政建設(shè)投融資體制等重大問題的系統(tǒng)性政策措施，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，推進產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中、土地集約。積極推進城鄉(xiāng)一體化，支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，在全省選擇部分小城鎮(zhèn)進行試點，把基礎(chǔ)條件好、潛力較大的中心鎮(zhèn)和部分縣城培育成為中小城市。力爭全年轉(zhuǎn)移農(nóng)民工60萬人以上。

3、提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。加大城鎮(zhèn)進出通道、能源、防洪、給排水、垃圾污水處理等公共設(shè)施建設(shè)力度。強化城市地下管網(wǎng)設(shè)施、暴雨內(nèi)澇防治綜合體系建設(shè)。加強保障性住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載能力。有序推進全省11家國家級和120家省級開發(fā)區(qū)提質(zhì)擴容，引導和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。

4、積極推進城市圈（群、帶）建設(shè)。加快“一主兩副”中心城市建設(shè)，充分發(fā)揮中心城市開放先導、要素集聚、創(chuàng)新驅(qū)動、交通樞紐、輻射帶動功能，促進中心城市與周邊城市協(xié)作合作。著力推進武漢城市圈一體化建設(shè)，建成武漢至咸寧、黃石、黃岡城際鐵路，以交通一體化為突破口帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素流通、公共服務(wù)等一體化進程。穩(wěn)步推進“宜荊荊”、“襄十隨”城市群建設(shè)，促進相關(guān)城市間加強交通對接和產(chǎn)業(yè)分工合作。加強沿長江城鎮(zhèn)帶建設(shè)，積極研究和推進漢江城鎮(zhèn)帶建設(shè)。

（六）著力推進節(jié)能減排

1、健全約束和激勵機制。探索實施差別化的環(huán)境準入和用地、用電、用水、用氣政策，引導產(chǎn)業(yè)科學布局，加快形成淘汰落后產(chǎn)能的倒逼機制。嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，從源頭遏制“兩高一資”行業(yè)盲目擴張和低水平重復建設(shè)。進一步完善排污權(quán)等交易制度，運用市場機制提高企業(yè)節(jié)能減排積極性。建立完善綠色采購制度，鼓勵政府和企事業(yè)單位采購節(jié)能綠色產(chǎn)品。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，進一步完善統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，加大獎懲兌現(xiàn)力度。根據(jù)國家統(tǒng)一安排，適時出臺實施能源消費總量控制工作方案，推進強度和總量雙控制。力爭2013年全省單位工業(yè)增加值用水量下降5%左右，城市生活垃圾無害化處理率提高2%左右。

2、實施重點節(jié)能減排工程。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能，實施重點行業(yè)能效水平對標，組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。推進一批重點節(jié)能減排工程建設(shè)。實施清潔生產(chǎn)，加強鋼鐵、有色、電力、化工、建材等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。加快淘汰落后產(chǎn)能，鞏固關(guān)閉“九小”成果。繼續(xù)實施重點生態(tài)環(huán)保工程，加強重點地區(qū)、重點流域環(huán)境綜合整治。

3、加強試點示范。積極開展省級循環(huán)經(jīng)濟示范單位創(chuàng)建活動。著力推進“青—陽—鄂”等循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，爭取武漢市青山工業(yè)區(qū)納入國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、荊門格林美公司納入國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。支持有條件的縣市申報國家“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點等項目。研究制定促進循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案，推動農(nóng)業(yè)、裝備制造、廢舊汽車、廢舊家電及電子電器等領(lǐng)域的循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施十堰市、恩施州、神農(nóng)架林區(qū)國家生態(tài)文明示范工程試點。

4、積極應(yīng)對氣候變化。穩(wěn)步推進低碳試點工作。加強林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，發(fā)展森林碳匯。健全控制溫室氣體排放責任制。推進低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)示范建設(shè)。開展碳標識和認證，促進省內(nèi)產(chǎn)品出口。探索碳排放市場機制，做好國家碳排放權(quán)交易試點，力爭2013年下半年啟動交易。加快構(gòu)建以低碳為特征的生產(chǎn)方式和消費模式。

（七）著力強化要素保障

1、加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道湖北段、江漢平原貨運鐵路建設(shè)，加快推進鄭州至萬州、武漢至九江快速鐵路前期工作，積極開展武漢至西安快速鐵路、武漢至襄陽至十堰城際鐵路等項目規(guī)劃和前期工作。研究利用保險及其他金融工具多渠道籌措建設(shè)資金，吸引國有大型企業(yè)和社會資本投資參股鐵路建設(shè)。續(xù)建洪湖至監(jiān)利、恩施至來鳳、宣恩至黔江、鄖縣至十堰等高速公路，以及武漢天河機場三期、武漢市軌道交通3號線一期和4號線二期等工程，加快武漢市軌道交通6號線二期等項目建設(shè)，繼續(xù)推進武當山機場等項目前期工作，爭取神農(nóng)架機場、武漢市軌道交通4號線一期等項目年內(nèi)建成。推進嘉魚、棋盤洲、武漢四環(huán)線沌口、青山長江大橋等項目前期工作，爭取宜昌香溪長江大橋開工建設(shè)。加快完善普通公路建設(shè)和管護機制。抓好武漢新港建設(shè)和長江航道整治，加強漢江流域梯級樞紐建設(shè)，改善長江、漢江航運條件。力爭全年交通投資完成920億元，同比增長12%；新增高速公路250公里，新建一級公路1000公里。

2、加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強能源資源供應(yīng)保障。繼續(xù)深化與山西、陜西、內(nèi)蒙古的能源合作，拓展煤源市場。搶抓蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道建設(shè)機遇，爭取國家分配我省更多的煤炭份額，加快推進煤炭儲配基地建設(shè)。加快推進頁巖氣綜合開發(fā)利用。爭取中石油、中石化分配我省更多氣源，提高保障能力，確保生產(chǎn)生活用氣。二是加快能源項目建設(shè)進度。實施《湖北省大型火電項目建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020）》，啟動一批“路口”電站項目前期工作。推進漢川電廠三期6號機組及十堰、襄陽熱電聯(lián)產(chǎn)項目核準開工，加快華能荊門、華能應(yīng)城、華潤宜昌、華電西塞山二期4號機組、龍背灣等一批重大電源項目建設(shè)進度。三是支持發(fā)展風電、太陽能、生物質(zhì)及余熱發(fā)電，繼續(xù)推進核電前期準備工作。大力推進集中供熱工程，重點建設(shè)小型熱電聯(lián)產(chǎn)項目。協(xié)調(diào)做好大用戶試點和分布式能源項目建設(shè)工作。

3、加強資金保障。進一步規(guī)范政府投融資平臺，提高平臺資本運作和融資投資能力。做好重點項目和金融機構(gòu)對接工作，加強對重點項目的資金保障。加大利用企業(yè)債券、企業(yè)上市、股權(quán)投資基金等直接融資力度，加快上市企業(yè)后備庫建設(shè)，加強對擬上市企業(yè)的輔導、推介和對外溝通銜接，提高直接融資比例。拓寬中小企業(yè)融資渠道，完善銀、企、保等風險共擔機制。

（八）著力深化改革擴大開放

1、深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。大力推進武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗，研究制定進一步推進綜合改革試驗的實施意見，力求在體制機制創(chuàng)新方面取得更大突破。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障制度，出臺城鄉(xiāng)居民大病保險工作實施方案。完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，加強以全科醫(yī)生為重點的基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵多元辦醫(yī)，加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管。抓好東湖“新三板”建設(shè)，穩(wěn)步推進“營改增”試點。加快資源價格改革，加強碳排放權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)等要素市場建設(shè)。落實國家收入分配制度改革政策，制定配套辦法。

2、努力擴大開放。加大招商引資力度，積極推進與央企、大型民企的對接，提高有效性和履約率。加快荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，積極爭取黃石盡早獲批國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。支持出口企業(yè)培育出口品牌，加大金融、出口信用保險、出口退稅、外匯管理、檢驗檢疫等支持力度，建立健全應(yīng)對貿(mào)易摩擦的組織、中介和解決機制，推動外貿(mào)出口增長。支持和引導有條件的企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，赴境外投資、承包工程，以投資帶動商品和勞務(wù)出口。抓好利用國外優(yōu)惠貸款工作，重點支持民生、基建和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域重點項目。做好進口設(shè)備免稅確認和農(nóng)產(chǎn)品進口配額管理工作，支持先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、重要原材料等進口。加強與長三角、珠三角及中部五省區(qū)域通關(guān)合作，推動江海直達、鐵海聯(lián)運、航空聯(lián)程運輸?shù)软椖繉樱涌煳錆h東湖綜合保稅區(qū)建設(shè)，推進武漢綜合保稅區(qū)申報工作，提高口岸通關(guān)效率。抓住對口援疆援藏機遇，鼓勵省內(nèi)企業(yè)赴新疆、西藏投資發(fā)展，促進雙向合作交流。

（九）著力改善民生和發(fā)展社會事業(yè)

1、努力擴大就業(yè)和增加城鄉(xiāng)居民收入。做好高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，加強就業(yè)服務(wù)指導，完善就業(yè)推介和信息引導，強化職業(yè)技能培訓，加強就業(yè)市場監(jiān)管。積極推動自主創(chuàng)業(yè)，完善公益性崗位補貼，落實好小額擔保貸款、稅費減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策，研究出臺高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專項資金使用管理規(guī)定。啟動實施“收入倍增計劃”，健全職工工資正常增長機制，著力增加中低收入者收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步。

2、完善社會保障體系。鞏固城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度縣（市）全覆蓋，提升保障水平。研究出臺支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展政策意見，引導社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。逐步完善養(yǎng)老保險待遇正常增長機制、醫(yī)保付費談判監(jiān)督機制和工傷預(yù)防康復機制。加強保障性安居工程建設(shè)，多渠道籌集建設(shè)資金，建立健全保障性住房的進入、流轉(zhuǎn)和退出機制，加強配套建設(shè)和管理服務(wù)，力爭全年新開工建設(shè)各類保障性住房、棚戶區(qū)改造25萬套，竣工18萬套。

3、全面加強社會事業(yè)建設(shè)。加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展學前教育、中等職業(yè)教育，促進高等教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高辦學質(zhì)量和效益。實施學前教育推進工程、農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、邊遠艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、民族地區(qū)基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)、省屬高?；A(chǔ)能力建設(shè)等專項建設(shè)。加強市州級綜合醫(yī)院、縣級醫(yī)療機構(gòu)、急救體系及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)以及疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快文化、體育、人口計生、新聞出版、廣播電視、民政、旅游、殘疾人服務(wù)等社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動省食品藥品安全檢測中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進社會事業(yè)全面發(fā)展。

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