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低保與計(jì)生掛鉤引發(fā)質(zhì)疑
如今,將低保政策與其他政策捆綁執(zhí)行在一些地方較為普遍。在湖南某市,一位村支書(shū)向半月談?dòng)浾咄嘎?,沒(méi)有繳納計(jì)生違法罰款和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的家庭不能享受低保是鄉(xiāng)里一直執(zhí)行的政策,否則無(wú)法開(kāi)展計(jì)生工作。該市民政局負(fù)責(zé)人介紹,每年審核低保人群時(shí),都會(huì)調(diào)查上一年該家庭是否有超生情況發(fā)生,有則退出或不納入低保范圍。
在地方民政部門(mén)看來(lái),出臺(tái)這樣的政策似乎有其道理。農(nóng)村收入不易準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì),但如果一個(gè)家庭執(zhí)意要超生的話(huà),則說(shuō)明該家庭有經(jīng)濟(jì)條件再撫養(yǎng)新成員,自然不應(yīng)當(dāng)再納入低保。而且如果放開(kāi)超生家庭的低保政策,只會(huì)‘越生越窮’,低保壓力將更大。一位民政部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
低保政策是為解決少數(shù)公民因病殘、體弱、喪失勞動(dòng)能力等因素導(dǎo)致生存危機(jī)而設(shè)立的,因此,其評(píng)定發(fā)放不能同生存危機(jī)以外的其他任何事項(xiàng)捆綁到一起,這樣捆綁有違政策的初衷。中南大學(xué)社會(huì)學(xué)教授李斌指出。
農(nóng)村錯(cuò)位低?,F(xiàn)象普遍
他憑什么能得低保?我為什么沒(méi)有低保?半月談?dòng)浾咴谵r(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),村民在指責(zé)低保分配不公時(shí),怨氣往往指向具體分配低保的村組干部,而村組干部也因此面臨著很大的壓力。
在農(nóng)村,優(yōu)惠政策往往是不患寡而患不均。于是,一些村干部更愿意用分?jǐn)偟姆绞絹?lái)減少矛盾,而不是根據(jù)每個(gè)家庭的實(shí)際情況來(lái)認(rèn)定。為了較為公平地劃分低保資金,分戶(hù)保、合戶(hù)保、平均發(fā)放、輪流坐莊、一戶(hù)吃低保、多戶(hù)得救濟(jì)等諸多不規(guī)范現(xiàn)象接連出現(xiàn)。
每年評(píng)低保,村民很容易為了名額鬧得不可開(kāi)交。這個(gè)村組分配低保的竅門(mén)是條件最差的幾個(gè)村民長(zhǎng)期享受,另外條件差不多的10多個(gè)較困難的村民則輪流享受。這樣的方法,有利于村民關(guān)系和諧。
但即使這樣處理也容易引來(lái)糾紛。比如,本來(lái)約定好這戶(hù)人拿到低保后要分給別人,結(jié)果拿到后他又反悔了,最后矛盾還是集中在村委,處理起來(lái)很棘手。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人告訴記者。
專(zhuān)家指出,農(nóng)村錯(cuò)位低?,F(xiàn)象十分普遍。一是低保對(duì)象的錯(cuò)位,即一些不符合保障標(biāo)準(zhǔn)的村民被評(píng)上,符合標(biāo)準(zhǔn)的反而享受不了。二是低保性質(zhì)的錯(cuò)位,農(nóng)村低保很多時(shí)候被鄉(xiāng)村干部作為村莊治理的手段,或者被當(dāng)作謀取私利的工具。
如今基層面臨巨大的維穩(wěn)壓力,由于治理資源匱乏,基層干部就用低保等優(yōu)惠政策來(lái)理順村莊中的各種利益關(guān)系。比如,有的地方將低保作為村干部工資發(fā)放不足的替代品,有的作為換屆選舉拉票的賄賂,有的作為對(duì)沒(méi)有享受福利待遇的老村干部的安撫,還有的作為安撫多次上訪(fǎng)群眾的交易品,或者村內(nèi)矛盾產(chǎn)生后利益受損群眾的慰問(wèn),或者是老人同意火葬的條件等。
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