【背景鏈接】

十八屆三中全會中曾明確指出，要創(chuàng)新勞動關系協(xié)調機制，暢通職工表達合理訴求渠道。2015年3月，李克強總理在政府工作報告中強調，要健全勞動監(jiān)察和爭議處理機制，讓法律成為勞動者權益的“守護神”。

為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，構建和諧勞動關系，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，2015年4月中共中央、國務院印發(fā)《關于構建和諧勞動關系的意見》，進一步明確了我國構建和諧勞動關系的重大意義、指導思想、工作原則、目標任務和具體措施，是新時期構建和諧勞動關系的頂層設計和總體部署，是指導當前和今后一個時期構建和諧勞動關系工作的綱領性文獻，具有里程碑意義。

【標準表述】

[權威論述]

必須牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念，崇尚勞動，造福勞動者，讓全體人民進一步煥發(fā)勞動熱情、釋放創(chuàng)造潛能，通過勞動創(chuàng)造更加美好的生活。

——習近平

我們要在全社會大力弘揚勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的時代新風，促使全體社會成員弘揚勞動精神，推動全社會熱愛勞動、投身勞動、愛崗敬業(yè)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設貢獻智慧和力量。

——習近平

要切實維護勞動者合法權益，高度重視農民工問題，解決好關系群眾切身利益的養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房等基本保障問題，創(chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，讓廣大勞動者共享改革發(fā)展成果。

——李克強

和諧勞動關系的構建，應當與企業(yè)法人治理結構改革、股份制改革等結合起來，與混合所有制發(fā)展、民營企業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮。這就需要把企業(yè)制度改革真正融匯進去，鼓勵職工參股、入股，讓職工真正有企業(yè)“主人翁”的感覺。

——李克強

[我國勞動關系的性質]

要正確認識我國勞動關系的社會主義性質。一定社會的勞動關系，是由所在社會的生產力和生產關系、生產方式和社會制度決定的。改革開放以來，我國勞動關系發(fā)生了深刻的變化。但是，這種變化沒有改變我國工人階級和勞動者國家和社會的主人的地位，沒有改變我國勞動關系的社會主義性質。勞動關系雙方在根本利益上是一致的，勞動關系領域存在的一些矛盾，是在根本利益一致基礎上的具體利益差別的矛盾，屬于人民內部矛盾。

我國勞動關系的性質決定了在構建中國特色和諧勞動關系過程中，必須堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，把遵循勞動關系一般規(guī)律與適應我國根本政治制度、基本經濟制度等具體國情結合起來，不斷完善“勞企兩利”的勞動關系政策和制度，通過加強勞動關系雙方的合作、協(xié)商、協(xié)調和依法調處來預防化解矛盾。

[我國勞動關系的特點]

第一，我國勞動關系具有多樣性的特點。我國企業(yè)數量眾多，不同所有制企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)以及不同用工方式并存，直接決定了勞動關系的多樣性。

一是不同所有制形式和組織形式的企業(yè)之間勞動關系具有多樣性，尤其是以互聯(lián)網為依托的電子商務等新型業(yè)態(tài)、新型經營模式快速發(fā)展，對勞動關系治理提出了新的挑戰(zhàn)。

二是不同規(guī)模企業(yè)之間勞動關系具有多樣性，特別是小微企業(yè)的生產經營特點和勞動用工管理水平與大中型企業(yè)存在差異，勞動關系矛盾比較突出，需要采取差別化的勞動關系協(xié)調方式。

三是不同用工方式的勞動關系具有多樣性，既有直接用工又有勞務派遣用工，既有全日制用工又有非全日制用工，既有長期用工又有臨時用工，不同用工方式的勞動者在企業(yè)的實際地位及其利益訴求存在較大差別。我國勞動關系的多樣性要求我們要因地制宜、分類指導，增強勞動關系工作的針對性和實效性。

第二，我國勞動關系具有復雜性的特點。改革開放三十多年來，我國的經濟體制發(fā)生了很大的變化，從計劃經濟體制發(fā)展到社會主義市場經濟體制。這種變化對勞動關系產生了深刻的影響。

一是影響勞動關系的因素復雜多變。在市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化等因素相互作用與疊加影響下，我國勞動關系始終處于快速動態(tài)變化過程中，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。

二是勞動者的訴求日益多元。勞動者的維權意識逐步增強，不僅更加關注法定權益的實現(xiàn)，而且要求增加工資和改善勞動條件、共享發(fā)展成果的愿望更加強烈，權利訴求和利益訴求同時出現(xiàn)。

三是勞動關系矛盾日趨復雜。計劃體制改革過程中的歷史遺留問題與市場經濟條件下新出現(xiàn)的矛盾相互交織，個別權利爭議大量存在與集體利益爭議逐漸增多同時并存，勞動關系問題與其他經濟社會問題相互關聯(lián)、互相影響，增加了勞動關系矛盾的處理難度。我國勞動關系的復雜性決定了構建中國特色和諧勞動關系是一項長期而艱巨的任務，不可能畢其功于一役，需要綜合治理、持續(xù)發(fā)力、久久為功。

[存在問題]

改革開放以來，我國勞動關系發(fā)生了重大變化，總體上保持了和諧穩(wěn)定。但隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，企業(yè)組織形式、用工方式、分配方式日益多樣化，加上勞動關系方面的法規(guī)、制度還不夠健全完善，也出現(xiàn)了一些影響勞動關系和諧穩(wěn)定的突出問題，勞動關系矛盾已經進入凸顯期和多發(fā)期，企業(yè)侵犯勞動者權益現(xiàn)象屢有發(fā)生，勞動爭議案件居高不下，由勞動關系矛盾引發(fā)的集體停工和群體性事件時有發(fā)生，如果處置不當、解決不好，就有可能小問題演變成大問題、簡單問題演變成復雜問題、經濟問題演變成社會問題、局部問題演變成全局問題。

[重要意義]

勞動關系是生產關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一。勞動關系狀態(tài)是社會和諧的晴雨表、風向標，在新的歷史條件下，努力構建中國特色和諧勞動關系，是建設社會主義和諧社會的重要基礎，是經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，也是增強黨的執(zhí)政基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。深刻領會《意見》的精神實質，就要從貫徹落實“四個全面”重大戰(zhàn)略布局的高度，全面領會和把握構建和諧勞動關系的重大意義和各項工作要求，把認識和行動進一步統(tǒng)一到黨中央對構建和諧勞動關系的形勢判斷和工作部署上來。

[建議措施]

為此專家建議：

第一，明確政府的責任定位。要明確政府是構建和諧勞動關系的責任主體。勞動關系屬于一種特殊的民事關系，在現(xiàn)階段勞動法律體系不很完善的情況下，勞動者是無法通過自身努力來實現(xiàn)自身權利的。因此，需要政府對勞動關系進行干預和調控，政府的干預和調控主要體現(xiàn)為通過立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督對勞動關系進行指導、監(jiān)督和調整。

第二，強化企業(yè)的社會責任。要鼓勵企業(yè)自主改善勞動關系。社會賦予了企業(yè)發(fā)展機遇，企業(yè)的社會屬性決定了任何一個企業(yè)都要受國家法律政策以及社會道德的約束。因此，構建和諧勞動關系是企業(yè)履行社會責任的第一要義。企業(yè)要獲得市場的持久競爭力，必須承擔社會責任，為員工提供安全的工作條件、合理的工資收入等。激勵企業(yè)承擔社會責任，自主改善勞動關系，是建立和諧勞動關系的必要條件。