【背景鏈接】

教育公平問題是民眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也是最能讓民眾有“獲得感”的領(lǐng)域之一。2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到了“經(jīng)過努力，全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過4%”。在談到今年教育領(lǐng)域的部署時(shí)，李克強(qiáng)總理再一次強(qiáng)調(diào)了教育公平，并且把“公平發(fā)展”放到了“質(zhì)量提升”的前面，從這些細(xì)節(jié)可以看到中央對教育，尤其是對教育公平的重視。

有媒體盤點(diǎn)了2015年全國31份省級(jí)政府工作報(bào)告，發(fā)現(xiàn)“教育均衡問題困擾各級(jí)政府”，還發(fā)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)談及教育改革較多，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)談的多是教育發(fā)展層面的問題和工作”?？梢姡逃皆诓煌牡胤接胁煌憩F(xiàn)，實(shí)現(xiàn)教育公平對不同的人群有著不同的意義。對于城市里的學(xué)生和家長來說，上學(xué)不是問題，問題是去哪兒上學(xué)。而對于農(nóng)村，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生和家長來說，留住新來的教師，可能都是一個(gè)問題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

中國將堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。

——習(xí)近平

現(xiàn)在家長都關(guān)心孩子教育，要注意教育資源均衡化。

——習(xí)近平

要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。

——習(xí)近平

教育公平具有起點(diǎn)公平的意義，是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，可以使人們通過自身努力，提升參與平等競爭的能力，這有助于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)。

——李克強(qiáng)

讓東部教育資源相對豐富地方支援中西部，使教育事業(yè)在發(fā)展中更加公平;要守住底線，讓每個(gè)孩子都能接受義務(wù)教育，一個(gè)都不能少。

——李克強(qiáng)

[教育公平的內(nèi)涵]

教育公平的觀念源遠(yuǎn)流長，追求教育公平是人類社會(huì)古老的理念。在我國，孔子早在兩千多年前就提到了“有教無類”的樸素教育民主思想;在西方，古希臘的大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權(quán)利，馬克思和恩格斯也積極倡導(dǎo)教育公平，由此可見，人類發(fā)展歷史中就一直在追求教育公平這一理想信念。

教育公平的內(nèi)涵具體可以分為三方面：首先要求確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù);其次要求提供相對平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件;最后要求教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對均等，即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)。其中，“確保人人都有受教育的機(jī)會(huì)”是前提和基礎(chǔ)，“提供相對平等的受教育機(jī)會(huì)和條件”是進(jìn)一步的要求，也是“教育成功機(jī)會(huì)”和“教育效果相對均等”的前提。故當(dāng)代瑞典教育家托爾斯頓胡森指出教育公平的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平三方面。

綜上所述，教育公平即是指處于同一社會(huì)的個(gè)體，在入學(xué)機(jī)會(huì)、教育過程及受教育的結(jié)果上都應(yīng)該是平等的，任何受到區(qū)別對待或條件不均等都被視為教育機(jī)會(huì)的不均等。

[問題表現(xiàn)]

第一，受教育機(jī)會(huì)的不公平。

一是區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀導(dǎo)致受教育機(jī)會(huì)存在著相當(dāng)大的差異。“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育投資與負(fù)擔(dān)模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)所占有的教育資源分配嚴(yán)重不均，農(nóng)村在財(cái)政政策、辦學(xué)質(zhì)量、教師薪酬、師資力量、師生比方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的水平。這些種種導(dǎo)致了受教育機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)不公平，我國廣大農(nóng)村地區(qū)絕大多數(shù)孩子沒有享受過學(xué)前教育;在升學(xué)率方面，農(nóng)村學(xué)生人數(shù)與質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)學(xué)生，農(nóng)村的文盲率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。

二是在高考錄取方面，許多學(xué)校在設(shè)置招生比例時(shí)，都會(huì)偏向于拔高在本省市的招生比例，導(dǎo)致高考成績相同的農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生在填報(bào)志愿時(shí)的競爭力不等的情況。

第二，教育過程中的不公平。

一是突出體現(xiàn)在班級(jí)分配過程中的不公平。如，大多數(shù)學(xué)校都會(huì)設(shè)置“實(shí)驗(yàn)班”、“重點(diǎn)班”等所謂尖子生所在的班級(jí)，給這樣的班級(jí)配置最優(yōu)秀的教師，最充足的教育資源。另外，在分配學(xué)位時(shí)，大多數(shù)學(xué)校會(huì)優(yōu)先考慮有家庭背景的學(xué)生，而僅留下極少數(shù)的學(xué)位搖號(hào)決定，這樣，表面上看起來就算是沒有任何背景的窮苦孩子也同樣有機(jī)會(huì)進(jìn)入好的學(xué)校讀書，實(shí)際上，孩子進(jìn)入好學(xué)校的機(jī)會(huì)已經(jīng)被大大地剝奪了。

二是不同的學(xué)校所占有的教育資源差異很大。重點(diǎn)學(xué)校往往擁有更多的教育資源，更好的師資力量，這也間接導(dǎo)致了教育過程的不公平。

第三，教育結(jié)果的不公平。

一是所謂的“名校效應(yīng)”所導(dǎo)致的教育結(jié)果不公平。在競業(yè)過程中，國家教育部直屬高校，“211”工程、“985”工程等高校畢業(yè)的學(xué)生更能受到社會(huì)的青睞。

二是不同專業(yè)導(dǎo)致的教育結(jié)果不公平。文、理、工科在社會(huì)上的需求是不同的，理工科學(xué)生的就業(yè)前景比文科學(xué)生的更好。

三是男女性別差異導(dǎo)致的教育結(jié)果不公平。雖然現(xiàn)在提倡男女平等，但是，由于男女生生理機(jī)制的不同，很多用人單位百般挑剔，女性往往會(huì)因?yàn)樯龁栴}、生理原因以及體力等方面的差別而被用人單位拒絕聘用。

[教育公平的重要性]

第一，教育公平是衡量一個(gè)國家文明程度的重要因素。

一個(gè)國家的文明主要體現(xiàn)在政治文明，教育是提高政治文明程度的重要途徑，只有所有人都享受到接受教育的機(jī)會(huì)，全體國民的科學(xué)文化素養(yǎng)和思想道德素質(zhì)得到有效提高，才可能提高整個(gè)國家的政治文明程度。因此，教育公平是制約一個(gè)國家文明程度的重要因素，是一個(gè)國家一個(gè)民族在世界競爭中取得成功的重要保障。

第二，教育公平可以帶來巨額的財(cái)政收入，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

教育公平的實(shí)現(xiàn)，可以減少政府在貧困補(bǔ)助、失業(yè)救濟(jì)、家庭補(bǔ)助方面的財(cái)政支出，改變政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，打破貧困-輟學(xué)-文盲-貧困這一惡性循環(huán)，減少政府在脫盲問題和貧困問題方面的投入，從根本上改變貧困者的生活狀態(tài)。教育公平的實(shí)現(xiàn)，可以讓所有的社會(huì)公民都接受到良好的教育，在提升全民整體文化素質(zhì)的同時(shí)，減少失業(yè)人員，減少了政府的補(bǔ)助支出，同時(shí)，良好的教育也使社會(huì)公民都有機(jī)會(huì)成為有用的人才，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

第三，教育公平是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平的重要途徑和重要手段。

教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是是社會(huì)公平的起點(diǎn)，是社會(huì)最基本的公平底線之一，教育可以體現(xiàn)社會(huì)公民的基本權(quán)利，可以促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繁榮發(fā)展，可以提高國民的整體素質(zhì)，改善人們的受教育狀況和生活質(zhì)量，可以穩(wěn)定社會(huì)秩序、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，還可以構(gòu)建和諧的人際關(guān)系，進(jìn)一步增進(jìn)社會(huì)公平。教育公平的實(shí)現(xiàn)，一方面為人們營造了一個(gè)公平競爭、積極向上的社會(huì)環(huán)境，另一方面，可以幫助社會(huì)弱勢群體改變生活狀態(tài)和生存環(huán)境，有效緩解社會(huì)不公平現(xiàn)象。

第四，教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要前提和有效途徑。

教育的普及發(fā)展程度直接影響著整個(gè)社會(huì)的文明程度，影響著每一個(gè)社會(huì)成員的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，制約著社會(huì)成員的未來發(fā)展，只有堅(jiān)持教育公平，保障每一個(gè)社會(huì)成員的能力得到發(fā)揮，保障每一個(gè)受教育對象都能全面發(fā)展，才有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。另外，教育的目的是為了培養(yǎng)多樣化的人才，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，學(xué)校是培養(yǎng)人才的場所，教育是培養(yǎng)人才的途徑，教育公平的實(shí)現(xiàn)對和諧社會(huì)的構(gòu)建提供強(qiáng)大的支撐力量，沒有教育公平，就沒有人才的培養(yǎng)，沒有人的和諧發(fā)展，和諧社會(huì)的構(gòu)建只能成為空談。

[建議措施]

要實(shí)現(xiàn)教育公平總結(jié)如下措施：

第一，從國家教育政策的基本取向來看，要統(tǒng)籌建立和完善的教育法律法規(guī)，兼顧教育合法權(quán)益的平等維護(hù)、保障公民受教育的合法權(quán)益。

第二，在具體政策方面要深化教育制度改革與完善，這主要包括改革與完善高考招生制度、重點(diǎn)中學(xué)制度，統(tǒng)籌教育評(píng)估體系的科學(xué)性、兼顧教育過程的均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展終身教育的理念兼顧教育結(jié)果的充實(shí)互補(bǔ)，改變以城市為中心的價(jià)值取向等來建立公平的教育政策與運(yùn)行體制。

第三，加大教育的財(cái)政投入特別是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理分配，這首先要完善教育公共財(cái)政的投入機(jī)制，擴(kuò)大教育公平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)要認(rèn)識(shí)到教育公平不是簡簡單單的機(jī)會(huì)公平，而更是一種質(zhì)量公平。

第四，關(guān)注弱勢群體利益，我們要積極扶持一批農(nóng)民工子女學(xué)校，建立激勵(lì)機(jī)制、形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的教育模式，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。最后，從制度和法制建設(shè)的高度治理教育腐敗。

【文章素材】

[標(biāo)題示例]

1.教育公平是社會(huì)公平溫度計(jì)

2.用教育公平撬動(dòng)社會(huì)的未來

[開頭示例]

在中國，教育公平問題從來只是社會(huì)公平的溫度計(jì)，社會(huì)公平的欠缺程度越大，教育公平的呼聲就越高。近幾十年中，表征社會(huì)貧富差距的基尼系數(shù)居高不下，“富二代”、“窮二代”等反映社會(huì)不平等代際傳遞現(xiàn)實(shí)的概念層出不窮，催生了公眾強(qiáng)烈的公平焦慮。教育公平的呼聲隨之一浪高過一浪，成為各級(jí)政府工作報(bào)告中的關(guān)鍵詞。

[結(jié)尾示例]

不患寡而患不均。教育公平涉及起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)均等。沒有全體民眾的整體板塊式向上發(fā)展，而只有部分人的珠峰式拔尖，就會(huì)遇到發(fā)展中國家向上攀爬的過程中最容易遇到的“拉美化陷阱”，這一幕在拉美國家曾經(jīng)多次上演，一度接近發(fā)達(dá)國家的墨西哥、阿根廷，因?yàn)闆]能處理好社會(huì)公平問題，甚至倒退到不發(fā)達(dá)行列。所以，農(nóng)村教育公平，不僅僅是個(gè)教育問題，還將在一定程度上，決定中國的未來。