【政策背景】

2014年8月，國務(wù)院取消了11項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，包括：房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊稅務(wù)師、質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員、土地登記代理人、礦業(yè)權(quán)評估師、國際商務(wù)專業(yè)人員、注冊資產(chǎn)評估師、企業(yè)法律顧問、建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員、品牌管理師。據(jù)人社部負(fù)責(zé)人透露，到明年將基本完成取消職業(yè)資格許可事項的工作。沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類資格一律取消，有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類資格，如果與國家安全、公共安全、人民生命財產(chǎn)安全關(guān)系并不密切，或者自身不宜采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的，將建議按程序提請修改法律法規(guī)后，予以取消。

【重要性分析】

一、是簡政放權(quán)的明智之舉?！胺o授權(quán)不可為”，取消11項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，有利于促進(jìn)依法行政。特別是沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類資格一律取消的做法，體現(xiàn)了本屆政府轉(zhuǎn)變職能，向市場放權(quán)，保障民生的具體步驟，更是走向法治政府的切實行動。

二、讓市場更具活力，讓勞動更加自由。不僅解除了依附于“許可”之上的報名、培訓(xùn)、考試、備案、年檢等一系列繁瑣壓力，也為各類人才的脫穎而出和自由流動提供了寬松環(huán)境，尤其是有助于年輕人才回歸市場、嘗試就業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)的激情涌動。

三、遏制權(quán)力尋租和“花錢買證”亂象。取消一些如同雞肋的職業(yè)資格許可，可以對職場中的“考證經(jīng)濟(jì)”“掛證現(xiàn)象”“假證泛濫”達(dá)到釜底抽薪之效，讓各種亂象失去生存土壤。

【必要性分析】

1994年7月，職業(yè)資格證書制度寫入《中華人民共和國勞動法》。而后，各類職業(yè)資格證書應(yīng)運而生。但隨著時代發(fā)展，職業(yè)資格證書卻亂象叢生，因此，取消11項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項十分必要。

一、證出多門。目前我國培訓(xùn)認(rèn)證的管理部門眾多，各部門、機(jī)構(gòu)推出的認(rèn)證種類繁多，認(rèn)證交叉重復(fù)，使得證書的權(quán)威性難以判斷。

二、“灰色”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)業(yè)鏈興起，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幾乎承接了從“報名”到“拿證”中間的所有環(huán)節(jié)，且收費標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。

三、“假證”肆虐。一些從業(yè)者從中發(fā)現(xiàn)了造假這個商機(jī)，出臺“山寨版職業(yè)資格證書”，走上違法道路。

四、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管缺位。無論是職業(yè)資格證的設(shè)立頒發(fā)、還是考試培訓(xùn)，甚至是在騙子公司的涉案細(xì)節(jié)中，都有學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等事業(yè)單位的影子。一些協(xié)會缺少自律，為追求利益出租招牌，客觀上為犯罪分子實施詐騙提供了條件。

【結(jié)語】

國務(wù)院取消11項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項是辦證領(lǐng)域簡政放權(quán)的體現(xiàn)，應(yīng)繼續(xù)秉承“能取消的盡量取消，不能取消的必須規(guī)范”的原則，對證件的保留還是取消，不能自說自話，有必要公開聽證論證;對最終保留下來的職業(yè)資格證，應(yīng)該嚴(yán)格控制考試費用，并加強(qiáng)對培訓(xùn)的引導(dǎo)和規(guī)范，從而真正體現(xiàn)出政策的價值。