“并軌方案已完成，包括前期各大部委如財(cái)政部、發(fā)改委等亦達(dá)成共識(shí);也許還會(huì)進(jìn)一步修改、論證，屆時(shí)再上報(bào)國務(wù)院。如無意外，并軌方案年內(nèi)可以出臺(tái)?！?月10日，一位接近人力資源和社會(huì)保障部(下稱人社部)高層人士說。

那么，此次改革真的能沖破利益藩籬，由“雙軌”變成“一軌”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)鍋”吃飯嗎?

養(yǎng)老金并軌方案“玄機(jī)”

“雙軌制并軌后，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一致的，主要差距體現(xiàn)在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面?！比松绮可鐣?huì)保障研究所所長金維剛說。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)即為職業(yè)年金。

而人社部副部長胡曉義曾表示，從五個(gè)方面推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”改革，一是統(tǒng)賬結(jié)合，二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，五是建立職業(yè)年金。

實(shí)際上，現(xiàn)階段不難看出，并軌改革的“玄機(jī)”在于職業(yè)年金。上述接近人社部高層人士說，并軌改革后，在制度上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的基本養(yǎng)老金是一樣的。如此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位較改革之前的退休待遇有很大差距，意味著改革導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位的待遇顯著下降，這顯然不可行。

于是，國家會(huì)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人群有一個(gè)過渡性政策安排——如建立職業(yè)年金作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。公務(wù)員、全額事業(yè)單位人員的職業(yè)年金資金來源由財(cái)政保障;差額撥款事業(yè)單位的解決方案或是“財(cái)政支出+單位自籌”。

“對于財(cái)政落后地區(qū)，中央可進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，屆時(shí)的情況是全國統(tǒng)一實(shí)施養(yǎng)老金并軌改革，不再搞試點(diǎn)?！鄙鲜鋈耸空f。

有媒體報(bào)道稱，人社部已完成的養(yǎng)老金并軌方案之核心內(nèi)容是根據(jù)公務(wù)員的現(xiàn)有工齡，經(jīng)過計(jì)算補(bǔ)齊相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金。在公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案出臺(tái)后，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)齊的年限至少15年，需要補(bǔ)齊的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金將形成龐大的支出，而目前公務(wù)員退休金全部由國家財(cái)政支出。

但是人社部社保中心副主任徐延君隨即回應(yīng)稱，所謂“養(yǎng)老金按工齡補(bǔ)齊保險(xiǎn)”僅是意見，尚無定論。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的頂層設(shè)計(jì)尚在研究制定過程中，單獨(dú)推進(jìn)某一項(xiàng)政策，都很難實(shí)施，要看方案如何定，如果需要其他部委會(huì)簽，則一并上報(bào)國務(wù)院，具體時(shí)間不好定。”上述接近人社部高層人士說，“但年內(nèi)方案應(yīng)該可以出臺(tái)?！?/P>

事實(shí)上，去年10月，人社部養(yǎng)老司召集7家國內(nèi)外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及專家召開頂層設(shè)計(jì)閉門會(huì)議，但是這些機(jī)構(gòu)遞交的7套方案尚未公布?！叭松绮磕壳暗牟④壏桨覆⑽磸闹袚駜?yōu)選擇，或綜合其優(yōu)點(diǎn)產(chǎn)生一套新方案，那7套方案只是作為參考?！鄙鲜鼋咏松绮扛邔尤耸空f。