【背景資料】
2016年3月,福建省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》,明確提出以市場化、專業(yè)化、社會(huì)化為導(dǎo)向,以環(huán)境公用設(shè)施、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),吸引社會(huì)資本投入,推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
一直以來,治污都遵循著“誰污染誰治理”的原則,由于專業(yè)的限制、意識不到位等原因,治污效果往往不甚理想。福建建立健全的污染治理機(jī)制,將治污交給第三方,也是對十八屆三中全會(huì)精神的一種踐行,此會(huì)曾明確提出,要建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制,推行環(huán)境污染第三方治理。
第三方治理是以服務(wù)合同的形式將企業(yè)治污工作轉(zhuǎn)移到專業(yè)環(huán)保公司,但由于缺乏法律政策層面的明確規(guī)范與支持,容易導(dǎo)致責(zé)任扯皮、后勁不足。另外,與企業(yè)自行治污沒有征稅問題不同,第三方治理會(huì)產(chǎn)生稅收成本,加之環(huán)保公司周轉(zhuǎn)資金限制等問題,客觀上都影響到第三方治理的實(shí)際成效。
【具體措施】
第一,推進(jìn)法治理念更新,與時(shí)俱進(jìn)彌補(bǔ)政策法律空白,認(rèn)可環(huán)保服務(wù)民事合同有關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)移的合法性、有效性,促進(jìn)“誰污染,誰治理”向“誰治理、誰負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變。使治理主體和責(zé)任相應(yīng)轉(zhuǎn)變,依法明確責(zé)任承擔(dān)主體。
第二,要以提供優(yōu)惠政策破解環(huán)保企業(yè)融資、稅收障礙。針對第三方治理面臨的環(huán)保企業(yè)融資、稅收障礙,則要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿為其突圍,提供優(yōu)惠政策以及金融服務(wù),使第三方治污機(jī)制更趨完善、更具操作性。
第三,政府要讓企業(yè)意識到超標(biāo)和違法排污的違法成本遠(yuǎn)高于積極治污的守法成本,提升其內(nèi)在治污需求與動(dòng)力,這是污染第三方治理的市場基礎(chǔ)。同時(shí),避免第三方治理市場低價(jià)惡性競爭導(dǎo)致環(huán)境損害等,相關(guān)的制度設(shè)計(jì)也要及時(shí)跟上,促進(jìn)行業(yè)服務(wù)規(guī)范化。
第四,第三方治污,要切實(shí)做好環(huán)境污染治理工作,除了在治理模式上想辦法之外,還要持之以恒地在加強(qiáng)企業(yè)、政府部門以及社會(huì)全體成員的社會(huì)責(zé)任意識和構(gòu)建誠信體系上下功夫。既要通過社區(qū)、企業(yè)和在其他公共場所等加大對成年人的宣講力度,更要通過學(xué)校從未成年人的思想道德建設(shè)抓起,讓他們從小便樹立起承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和堅(jiān)守誠信的理想信念。