【背景資料】

2015年11月22日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議聽取了國務(wù)院關(guān)于地方政府債務(wù)管理工作情況的報告，同時公布的《關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的調(diào)研報告》顯示，2014年我國地方債務(wù)增幅高達(dá)41%。此外，違規(guī)舉債、變相舉債的情況仍有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

由于經(jīng)濟下行引發(fā)企業(yè)經(jīng)營不景氣、房地產(chǎn)高庫存化，致使地方政府財力增長減緩，地方償債能力下降，有可能引發(fā)地方政府債務(wù)危機，進(jìn)而會誘發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。在我國經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)已明確進(jìn)入爬坡過坎之際，對地方債務(wù)的管控需要盡快形成閉環(huán)模式，堅決遏制住地方債務(wù)亂象，才會讓新經(jīng)濟時代早點到來。

近年來，我國地方投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)一直未能得到有效控制和約束。雖提出了完善債務(wù)報告和公開制度、建立考核問責(zé)機制等制度，但實際無法產(chǎn)生作用，因為考核問責(zé)制度過于籠統(tǒng)，缺乏明確詳細(xì)量化規(guī)定。在這種缺乏嚴(yán)格追責(zé)機制治理環(huán)境下，“現(xiàn)任舉債不還債”、“新官不理舊事”等地方政府債務(wù)野蠻無序生態(tài)就不可避免了。

【具體措施】

第一，設(shè)定地方政府舉債科學(xué)量化考評依據(jù)，將舉債規(guī)模與地方經(jīng)濟增長速度、債務(wù)消化能力進(jìn)行綜合測評，將地方債務(wù)指標(biāo)納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)施政業(yè)績考核體系;對債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)風(fēng)險較高的地區(qū)開展專項調(diào)查，處理一批典型案件和個人;對問題嚴(yán)重的黨政領(lǐng)導(dǎo)就地免職，增強懲處震懾力，讓各種不負(fù)責(zé)任的地方政府舉債行為望而生畏。

第二，對地方政府債務(wù)引入立體社會監(jiān)督體系，將地方政府一把手權(quán)力置于社會有效約束之下。地方政府舉債規(guī)模、舉債形式和用途需同級人大審批，同時也應(yīng)征得上級人大審核通過，消除地方政府一把手在舉債中權(quán)力失范問題。