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2016年2月，《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》發(fā)布，《若干意見》約八千字，由九部分組成，提出了城市規(guī)劃建設管理的總體目標：實現(xiàn)城市有序建設、適度開發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。

【深度解析】

[原因分析]

從當前我國城市規(guī)劃和建設管理的現(xiàn)狀來看，一些突出問題亟待治理解決，比如城市規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠;城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂;城市建設盲目追求規(guī)模擴張“攤大餅”;違法建設、大拆大建問題突出;環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”加重等一系列問題嚴重影響著人們的日常生活。

[科學規(guī)劃城市的重要性]

“筑城衛(wèi)君，造郭守民”，城市規(guī)劃古已有之?！疤烊撕弦唬婪ㄗ匀弧?，就是我國古代城市規(guī)劃思想的基礎。建設一座城市，必須有統(tǒng)一的、科學的城市規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃來進行建設，才能使整個城市的建設和發(fā)展，達到技術先進、經(jīng)濟合理、區(qū)域協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、創(chuàng)業(yè)、學習、交通、休息以及社會活動創(chuàng)造良好條件。簡單地說，城市規(guī)劃是為了優(yōu)化配置土地資源，使城市合理有序地發(fā)展，更適宜人們工作生活。

[內(nèi)涵]

城市規(guī)劃是一門科學，更是一種公眾政策導向。

城市是一個復雜巨系統(tǒng)，由眾多的子系統(tǒng)構成，有其自身發(fā)展的規(guī)律和要求，城市規(guī)劃的任務是協(xié)調(diào)各系統(tǒng)在發(fā)展中，妥善處理用地、空間組織、人口、環(huán)境、資源的關系，達到可持續(xù)發(fā)展的目的。同時，城市規(guī)劃是對城市未來發(fā)展的一種預見和安排，這就要求城市規(guī)劃應具有科學性、權威性和前瞻性，自然而然，城市規(guī)劃成為規(guī)劃部門一家之事、城市管理者一家之言，與普通老百姓毫無關系。

然而，盲目“攤大餅”式城市建設、“一任領導一套規(guī)劃”現(xiàn)實背后，凸顯的恰恰是這種規(guī)劃體制下，城市規(guī)劃的不科學性和盲目性。凱文·林奇在《城市意象》一書中曾寫道：“城市是人創(chuàng)造的，城市給人最精彩的感覺應該是‘起源于藝術，發(fā)展于需求’”。城市規(guī)劃應更多關注老百姓的規(guī)劃需求。、

可以說，城市規(guī)劃關系到城市各行各業(yè)，關系到廣大群眾的切身利益，必須體現(xiàn)其政策性。尤其是涉及城市性質(zhì)、布局、產(chǎn)業(yè)配置、用地安排，都不是單純的技術和經(jīng)濟問題，它直接關系到城市發(fā)展水平、人民生活水平和城鎮(zhèn)化推進等一系列的公共政策。

城市規(guī)劃，本質(zhì)上還是公共政策的制定、實施和改進。因此，城市規(guī)劃應該從極少數(shù)的社會精英參與的“精英游戲”轉變?yōu)樯鐣姽餐瑓⑴c的一項工作，這樣，才能充分地“接地氣”，唯有“接地氣”的城市規(guī)劃才能順利實施，避免“翻燒餅”困境。

[參考對策]

因此，中公教育專家認為，規(guī)劃城市應該：

量力而為，促進城市健康有序發(fā)展。

城市規(guī)劃要從地方實際情況出發(fā)，在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和城市經(jīng)濟結構的前提下實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，真正把每一份資源用在鋼仞上，用在為民、便民的實效工程中，拉動區(qū)域經(jīng)濟，造福地方人民?？梢哉f，沒有考慮現(xiàn)實資源限制，再大規(guī)模的規(guī)劃都是紙上談兵，即使項目啟動，往往也只能半途而廢，造成極大浪費。

因地制宜，留住城市特有的“基因”。

城市特色的缺失戳中了城市發(fā)展的痛處，實際上，背后反映的則是城市規(guī)劃片面看重城市功能屬性，缺乏文化視野。城市規(guī)劃應像人一樣，理應具有自己獨特的風格與品位。各個城市存在地域、經(jīng)濟、規(guī)模等差異，不能按照同一種標準去規(guī)劃、一味追求“高大上”。因地制宜是城市規(guī)劃的靈魂，因此要挖掘城市特色元素，處理好各種特色元素之間的相互關系，創(chuàng)造宜人的景觀環(huán)境，減少隨意性、盲目性，從崇尚‘大洋怪’轉向凸顯地域文化特色。

決策民主，廣泛征詢市民群眾和社會各界的意見。

城市規(guī)劃中長官意志獨大，透視出一些城市脫離實際、急躁冒進、罔顧民聲等問題。新時期的城市規(guī)劃必須凸顯以人為本，要從百姓的需求出發(fā)，讓城市被每個市民所認同，成為每個市民的精神歸屬。市民的需求是城市規(guī)劃的開始，好的城市規(guī)劃是公眾參與出來的。應改變自上而下的思維，用自下而上的民主參與方式來做城市規(guī)劃決策，這樣，城鎮(zhèn)化才是“人的城鎮(zhèn)化”。

[標題示例]

1.城市 別丟失記憶起點

2.科學規(guī)劃 才能擁有“詩意棲居”

[開頭示例]

1.交通擁堵如腸梗阻，空氣污染是哮喘，水污染是血液中毒，垃圾圍城好比惡性腫瘤，文脈隱沒好似失魂落魄……有人用刺眼的比喻，來警醒當前“城市病”有多嚴重。疾在腠理肌膚，根在經(jīng)脈臟腑。大城市“得病”，暴露出的，正是短視規(guī)劃帶來的長久危害。

2.清代書法家鄧石如曾對字畫布局有這樣的判斷：“疏處可使走馬，密處不使透風，常計白以當黑，奇趣乃出?！痹摿舭滋幜舭祝撝幹?，疏密相致，虛實相間，如此方能收獲紙墨交相輝映的妙趣?！坝嫲桩敽凇钡墓诺渲腔?，在一個地區(qū)的具體規(guī)劃中，同樣值得借鑒。

[結尾示例]

1.小橋流水、杏花春雨、秋月霞天、渡頭落日……多少城里人拿這些詩詞來點綴自己的夢里桃源，以期“我的城市”日行無礙、夜眠無噪，看得到四季、留得住歷史。也許有一天，用“詩意城市”包裹科學規(guī)劃，回應百姓企盼，才能彈奏出城市發(fā)展的美妙序曲。

2.總之，對城市保護和發(fā)展來講，順應肌理，延續(xù)文脈，保留歷史的底色，就好比一個人，只有找到了記憶的起點，才看得清成長的方向。這是歷史文化傳承過程中最應該明確的責任。而面對城市歷史遺跡的快速消亡，如何傳承并建設起歷史底蘊厚重、綜合功能完善的城市人文空間，還需要更加有力的舉措。