背景鏈接

想不到，一個農(nóng)民辛辛苦苦打工一年，還不夠春節(jié)回家打幾場牌。2016年春節(jié)期間，安徽省的一些農(nóng)村青年反映，過年親朋好友聚會都會擺上牌局，有人甚至將一年的辛苦錢輸了個精光。為此，農(nóng)村公共文化設施建設引起社會各界的重視。

春節(jié)農(nóng)村賭博成俗，從表面看，是由于有關部門對這一社會惡習打擊力度不夠。但從深層次分析，反映出的是農(nóng)村文化設施比較匱乏，遠不能滿足群眾的需求;加之農(nóng)村組織活動不夠，農(nóng)民參與享受的較少。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民群眾的精神文化追求不斷提升，因此，加強農(nóng)村文化建設，實現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，是占領農(nóng)村思想文化陣地、治理農(nóng)村賭博等陋習舊俗的根本途徑。

2015年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，提出到2020年，全國范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設施和場所，形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機制，建立一支扎根基層、專兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)高的基層文化隊伍。

深度分析

[現(xiàn)狀分析]

基層是公共文化服務的重點和薄弱環(huán)節(jié)。近年來，我國公共文化服務體系建設加快推進，公共文化設施網(wǎng)絡建設成效明顯，基層公共文化設施條件得到較大改善。但隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，城市流動人口大幅增加，基層群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多層次、多元化特點，現(xiàn)有的基層文化設施和服務已難以滿足廣大人民群眾的實際需要。其主要體現(xiàn)在一些幾方面：

一是基層特別是農(nóng)村公共文化設施總量不足、布局不合理。尤其在西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)，基層文化設施不足的問題突出。

二是面向基層的優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給不足，特別是內(nèi)容健康向上、形式豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品種類和數(shù)量少，服務質(zhì)量參差不齊。

三是由于缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，公共文化資源難以有效整合，條塊分割、重復建設、多頭管理等問題普遍存在，基層公共文化設施功能不健全、管理不規(guī)范、服務效能低等問題仍較突出，總量不足與資源浪費問題并存，難以發(fā)揮出整體效益。

[重要意義]

推進基層綜合性文化服務中心建設，有利于完善基層公共文化設施網(wǎng)絡，補齊短板，打通公共文化服務的“最后一公里”;

有利于增加基層公共文化產(chǎn)品和服務供給，豐富群眾精神文化生活，充分發(fā)揮文化凝聚人心、增進認同、化解矛盾、促進和諧的積極作用;

有利于統(tǒng)籌利用資源，促進共建共享，提升基層公共文化服務效能。

[參考對策]

對此，教育專家認為：

首先，明確責任主體，破解基層文化設施建設難題。長期以來，由于重視不夠、責任主體不夠明確以及主體責任落實不夠等原因，我國農(nóng)村基層和城市社區(qū)一直存在著公共文化設施缺乏、資源總量不足、布局不合理等問題。針對這一問題，要因地制宜，科學合理布局，同時，可以根據(jù)實際情況采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等多種方式按標準建設基層綜合性文化服務中心。

其次，充分整合資源，破解基層資源分散、優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給不足難題。長期以來，由于基層公共文化建設條塊分割、多頭管理，公共文化服務相關方缺乏統(tǒng)籌、沒有形成合力等原因，我國農(nóng)村基層和城市社區(qū)一直存在著人、財、物等資源分散，優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品和服務供給不足等問題。針對這一問題，要整合各級各類面向基層的公共文化資源，推動分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源通過中心進行整合，實現(xiàn)人、財、物統(tǒng)籌使用。同時，著眼于保障群眾的基本文化權(quán)益，向城鄉(xiāng)群眾提供基本公共文化服務。要把基層綜合性文化服務中心建成流動服務點，加大基層優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品和服務的供給，使基層綜合性文化服務中心成為我國文化建設的重要陣地和提供公共服務的綜合平臺。

再次，豐富完善功能，破解基層文化設施功能單一、內(nèi)容單調(diào)、吸引力不足難題。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，城市流動人口大幅增加，農(nóng)村留守老人、婦女和兒童群體持續(xù)擴大，基層群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多層次、多元化特點，現(xiàn)有的基層文化設施功能單一、內(nèi)容單調(diào)，已很難形成很大的吸引力。因此，要增加和完善綜合性公共文化設施和場所的建設，倡導文明健康的娛樂方式，應著力構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務體系，突出文化為民和文化惠民，大力開展豐富多彩的文體活動，努力發(fā)展村落文化，堅持“送文化”與“種文化”相結(jié)合，引導廣大農(nóng)民群眾積極參與文化活動，不斷滿足、引導和保障農(nóng)民群眾多樣化的精神文化需求。

最后，創(chuàng)新運行管理機制，破解基層文化設施服務效能低下難題。長期以來，基層公共文化設施一直存在管理難、管理不規(guī)范、服務效能低等問題。針對這一問題，要建立健全管理制度，形成長效機制，實現(xiàn)設施良性運轉(zhuǎn)、長期使用和可持續(xù)發(fā)展。要鼓勵群眾參與建設管理，鼓勵支持企業(yè)、社會組織和其他社會力量通過直接投資、贊助活動、捐助設備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性服務中心建設管理。同時，引入社會第三方開展公眾滿意度測評，以此來促進基層綜合性文化服務中心的建設和服務效能的不斷提升。

文章素材

[標題示例]

1.讓更多農(nóng)民享受公共文化服務獲得感

2.公共文化服務的關鍵是順應民之所需

3.打通公共文化服務的“最后一公里”

4.建設農(nóng)村文化要“破”更要“立”

5.健全公共文化服務 別忘了農(nóng)民

[開頭示例]

隨著人們物質(zhì)文化生活的逐步提高，精神追求成了不可缺少的部分，公共文化服務也成了近幾年的大熱話題。如今，越來越多的博物館、圖書館、文化館等公共文化服務項目建成，并對大眾開放，但依然存在著僧多粥少的局面。在大城市中，由于商業(yè)的娛樂場所很多且更加能吸引住大眾的口味，使得不少公共文化設施、公共文化活動等的利用率和參與度比較低。而在農(nóng)村和一些貧困地區(qū)，基礎設施都還亟需提高，基礎文化的投入相對更少。

2.隨著基本公共文化服務標準化均等化進程的推進，近些年來，我國的公共文化服務體系建設，已經(jīng)小有成果。當以農(nóng)村書屋為代表的農(nóng)村公共文化服務基礎設施已經(jīng)逐步完善，更多的文藝作品開始傾向基層，大城市的公共文化服務治理逐步走向現(xiàn)代化，此時，可以驕傲的說，實現(xiàn)公共文化服務的均等化，指日可期。

[對策示例]

1.文化基礎設施是農(nóng)民汲取精神食糧和陶冶心靈情感的重要場所，應堅持標準化和實用性相統(tǒng)一，加大力度，全方位構(gòu)建縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級文化、圖書館(站、室)，使廣大農(nóng)民看書、看戲、看電影及參加集體文化活動更加便利。在此基礎上，更要強化管理與運用，讓它們發(fā)揮更大的社會效益，成為廣大農(nóng)民歡迎和喜愛的地方。科學配置流動文化設施，加強基層群眾文藝輔導基地、圖書館基層服務點建設力度，農(nóng)村、偏遠山區(qū)加強流動舞臺車、流動圖書車等流動文化設施建設配送力度，提高公共文化服務效能，使群眾能夠便捷地享受服務。

2.做足“自主創(chuàng)新”，打造特色文化。“文化下鄉(xiāng)”就像給農(nóng)村文化建設“輸血”，自己“造血”才是保證其活力的根本。因此，各級政府應該加大對農(nóng)村文化基礎設施投入，營造良好氛圍，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。鼓勵和引導農(nóng)民結(jié)合當?shù)孛袼琢晳T，自主創(chuàng)新文化活動內(nèi)容和形式，拓寬文化活動載體，創(chuàng)造屬于當代農(nóng)民的文化新形態(tài)。

[結(jié)尾示例]

1.建立完善的公益性文化事業(yè)，是黨和政府提高執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，是中國特色社會主義文化建設的重大任務之一，也是向文化強省邁進必須認真回答的一道考題。有著光榮文化傳統(tǒng)和深厚文化底蘊的河北，一定會拿出與時俱進的勁頭來，真抓實干，大力促進公益性文化事業(yè)服務人民、走近人民、親近人民!

2.現(xiàn)代公共文化服務體系建設，非一時之功，功未必在當下。因此，在推進基本公共文化服務標準化和均等化的過程中，基礎設施建設一直是基層建設的重點，管理也要隨之提高?；鶎庸参幕眨褪且ǖ暮?、管的也好，如此，公共文化服務體系，才能更持久。

申論范文

補公共文化服務短板建文化強國

人類的發(fā)展，有物質(zhì)的需求，也有精神的需求，精神需求中包括著文化需求。習近平曾經(jīng)指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。”要“保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。”

構(gòu)建和完善農(nóng)村公共文化服務體系，事關廣大農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益保障，是一項關系民生的基礎工程，也是一項提升農(nóng)民素質(zhì)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的基礎工作。當前及今后一段時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快推進新農(nóng)村建設的重要時期。當文化產(chǎn)品和服務不能滿足農(nóng)村群眾日益增長的精神文化需求，農(nóng)村群眾的文化權(quán)益得不到保障、基本文化需求得不到滿足，就談不上文化的繁榮發(fā)展，談不上文化惠民，更談不上新農(nóng)村建設，也就無法實現(xiàn)全面小康的根本目的。

但多年來，我國經(jīng)濟勃興，文化衰微。顯見的現(xiàn)實是，農(nóng)村一些鄉(xiāng)土文化淪為“非遺”古董，逢年過節(jié)，傳統(tǒng)的扭秧歌等鄉(xiāng)村演出已非常罕見;企事業(yè)單位原先辦得紅紅火火的各種文藝隊、體育隊也早銷聲匿跡，取而代之的是枯燥的加班、再加班;中小城市里大大小小的電影院，不是被拆遷，就是改為他用，偶爾能有幾次文化演出，但“天價門票”只能使其變?yōu)闄?quán)貴者的“盛宴”。一些地方動輒提出“文化搭臺”，而“唱戲”的卻是經(jīng)濟;文化只是媒介和裝扮，而非涵養(yǎng)公眾的思想文化的有益養(yǎng)分。而這種文化事業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展已成為影響我過經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的制約因素，其中最為突出的就是農(nóng)村的公共文化服務建設的相對滯后。在這種形勢下，補上農(nóng)村公共文化服務短板勢在必行。

政府部門必須努力提高農(nóng)村公共文化服務水平，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。一方面，要充分發(fā)揮政府的主導職能。要適應形勢變化和順應群眾期盼，增強文化惠民的滲透力，堅持眼光向下、重心下移，讓文化資源更多地向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜、向普通百姓傾斜，進一步完善農(nóng)村公共文化服務體系建設，確保文化發(fā)展的成果真正惠及全民;另一方面，要充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神。要不斷探索貼近群眾、服務群眾的新形式、新途徑，增強針對性和實效性，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，通過民辦公助、政策扶持，激發(fā)農(nóng)村群眾參與文化建設的積極性，鼓勵農(nóng)民自辦文化。

一個社會群體健康成長，離不開文化的滋養(yǎng);一個國家的富強，離不開文化軟實力的支撐。倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。隨著我國經(jīng)濟社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷對提高，與此相應的，是人民群眾不斷增長的精神文化生活需要。為此，我們要將基層公共文化服務落到實處，在豐富他們文化娛樂生活、陶冶情操的同時，向文化強國繼續(xù)邁進。