中央“十三五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理……推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，并在治理理念、體制機(jī)制和具體舉措上有一系列新的突破，為社會(huì)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新描繪了美好的愿景，提供了清晰的路線圖。

確立以“全民共建共享”為核心的社會(huì)治理新理念

貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，必須以共建共享為核心，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民的主體地位，必須充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，從單純的政府管理向政府主導(dǎo)下多元主體的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從單純依賴(lài)行政管制向注重協(xié)商合作轉(zhuǎn)變，緊緊依靠人民群眾開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治理新局面。

五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，在強(qiáng)調(diào)發(fā)展平衡性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，提出今后五年努力實(shí)現(xiàn)提高發(fā)展包容性的要求。這是我們黨對(duì)發(fā)展內(nèi)涵和規(guī)律的全新認(rèn)識(shí)——發(fā)展不僅是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，也是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。

具體到社會(huì)治理領(lǐng)域，就是要堅(jiān)持以人為本，通過(guò)更有效的制度安排，將政府治理、社會(huì)協(xié)同和公眾參與結(jié)合起來(lái)，將物質(zhì)層面的利益協(xié)調(diào)與精神層面的共識(shí)凝聚結(jié)合起來(lái)，將“共建”的治理過(guò)程與“共享”的治理目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又和諧穩(wěn)定，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝心聚力推進(jìn)改革發(fā)展。

這些年來(lái)，我省在深化平安浙江建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在全國(guó)制定和實(shí)施了第一個(gè)省域范圍的基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃;通過(guò)落實(shí)人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，擴(kuò)大民眾有序參與的渠道，增強(qiáng)了公眾積極參與社會(huì)治理的責(zé)任感。

貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，必須以共建共享為核心，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民的主體地位，必須充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，從單純的政府管理向政府主導(dǎo)下多元主體的協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，從單純依賴(lài)行政管制向注重協(xié)商合作轉(zhuǎn)變，緊緊依靠人民群眾開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治理新局面。

以“基礎(chǔ)制度建設(shè)”夯實(shí)社會(huì)治理新格局

五中全會(huì)對(duì)社會(huì)治理的規(guī)劃布局，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的基礎(chǔ)上增加了“法治保障”的內(nèi)容，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署在社會(huì)領(lǐng)域的具體落實(shí)，要求運(yùn)用法治思維和法治方式更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。全會(huì)還特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)”，包括“健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛”，“完善社會(huì)信用體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制”，“落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制”等，以充分發(fā)揮制度在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用。

近年來(lái)，我省在探索社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程中積極推進(jìn)地方立法，特別是把基層實(shí)踐中創(chuàng)造的帶有普遍意義的好經(jīng)驗(yàn)好做法及時(shí)上升為制度規(guī)范，初步形成了包括社會(huì)治理主體培育、基層公共服務(wù)供給、利益表達(dá)與協(xié)調(diào)等機(jī)制在內(nèi)的制度框架。

貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，一方面要將推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的法律制度建設(shè)作為地方立法工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，將社會(huì)治理領(lǐng)域的各項(xiàng)立法工作要求落到實(shí)處;另一方面，要結(jié)合基層治理的實(shí)踐，認(rèn)真反思社會(huì)矛盾沖突背后的體制性、政策性問(wèn)題，以利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、民主協(xié)商為重點(diǎn)構(gòu)建社會(huì)治理基礎(chǔ)制度體系，從根本上將依賴(lài)行政手段的短期管控轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ慰蚣芟碌拈L(zhǎng)效治理。

以精細(xì)化和信息化探索社會(huì)治理新方法

五中全會(huì)首提“社會(huì)治理精細(xì)化”，并將其與“建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)”等信息化手段一同作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容，這既是對(duì)提高社會(huì)治理水平提出的新要求，也為社會(huì)治理績(jī)效的提升提供了新的技術(shù)路徑。與傳統(tǒng)的粗放式、唯經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)治理模式相比，精細(xì)化的社會(huì)治理要求在充分尊重科學(xué)規(guī)律和運(yùn)用信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)研判、社會(huì)需求的精準(zhǔn)回應(yīng)、社會(huì)矛盾的精準(zhǔn)調(diào)控，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在這方面，我省對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的持續(xù)總結(jié)創(chuàng)新、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的全面推廣以及“社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)”的開(kāi)發(fā)建成，將基層社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)由條狀變成網(wǎng)狀，使管理和服務(wù)的觸角得到了有效延伸。落實(shí)五中會(huì)全提出的“精細(xì)化”要求，首先要在理念上變自上而下的垂直管控為重視基層的協(xié)同治理，突出基層群眾的需求導(dǎo)向，做到重心下移、力量下沉、保障下傾;在公共安全、食品藥品監(jiān)管、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)化的流程再造，通過(guò)細(xì)節(jié)性的制度安排，科學(xué)防范每個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn);在相對(duì)成熟的區(qū)域性、行業(yè)性綜合管理信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，加大數(shù)據(jù)整合力度，提高智能化水平，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)治理新模式。

以?xún)纱蟀踩w系建設(shè)應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)

建議系統(tǒng)闡釋了公共安全體系和國(guó)家安全體系，要求“牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上……健全公共安全體系”;“實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略……堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國(guó)防等安全”。

當(dāng)前，我省社會(huì)轉(zhuǎn)型明顯加速，引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的各種不確定性因素增多，“風(fēng)險(xiǎn)共生”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，亟須以全新的治理思維和方式應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)兩大安全體系的系統(tǒng)部署，要將公共安全問(wèn)題放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程入手，在體制機(jī)制上形成事先預(yù)警排查、實(shí)時(shí)監(jiān)管執(zhí)法、事后嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的完整體系;要繼續(xù)堅(jiān)守“不出事、不惹事”的底線，完善落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)家安全政策和制度，堅(jiān)決將敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)摧毀在預(yù)謀階段和行動(dòng)之前，努力建設(shè)人民群眾更加滿(mǎn)意的“平安浙江”。