為貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照中央、省、市關于加強農村黨的建設和社會主義新農村建設一系列要求部署，結合我縣實際，制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以加強農村基層黨組織領導班子和黨員干部隊伍建設為重點，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“四力提升”工程為載體，全面加強我縣農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農村黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用，為全面建設長三角休閑旅游名城提供堅強的組織保證。

二、工作目標

按照中央提出的“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農民群眾反映好”的“五個好”要求，全面加強和改進農村基層黨組織建設，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、培養(yǎng)新型農民、帶領群眾致富和維護農村穩(wěn)定貫穿農村基層黨組織活動始終。力爭用五年左右的時間，基本達到以下要求：

組織體系健全。調整和創(chuàng)新黨組織設置，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為龍頭，以村黨支部(總支)為主體，以產業(yè)、協(xié)會、社區(qū)黨支部為輔助的農村基層黨組織體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與所屬村黨支部(總支)工作關系順暢，村兩委關系協(xié)調，形成較為完善的村黨組織領導的村民自治機制。共青團、婦女、民兵、調解等組織健全，依法按章開展活動。

班子功能增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子年齡、文化、專業(yè)、性別等結構不斷優(yōu)化，基層黨建責任制得到不斷完善，黨政領導班子整體功能不斷增強。村兩委班子健全，積極開展“創(chuàng)業(yè)好搭檔”爭創(chuàng)活動和生態(tài)鄉(xiāng)村班子建設。通過五年努力，把50%以上的村黨組織書記培養(yǎng)成為“小康領路人、產業(yè)帶頭人、科技推廣人、市場經濟人、群眾貼心人”。

黨員素質提高。黨員理想信念堅定，宗旨觀念牢固，黨員量化考核、“三培雙帶”、無職黨員設崗定責和流動黨員“雙向帶動”活動深入開展，30%以上的黨員具有帶頭致富和帶領群眾共同致富的本領。黨員結構優(yōu)化，發(fā)展黨員工作有計劃地進行，新發(fā)展黨員中，35歲以下的達到75%以上，高中以上文化程度的達到65%以上，婦女比例達到30%，一般具有帶頭致富和帶領群眾共同致富的本領?；鞠裏o35歲以下青年黨員、無婦女黨員、無高中以上學歷黨員的“三無”農村黨組織。

工作機制完善。在縣委和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委領導下，形成上下聯(lián)動、部門配合、齊抓共管的農村基層黨組織建設工作格局?？h、鄉(xiāng)、村黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動有目標、有計劃地推進，效果明顯。農村基層黨組織的工作職能得到轉變，領導方式方法得到改進，形成較為完善的服務農民、組織農民和保護農民的制度體系。

服務保障有力。農村基層黨組織建設工作緊扣建設社會主義新農村和長三角休閑旅游名城的偉大實踐來推進，農村基層黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，農村經濟實力得到發(fā)展壯大，有力地推動農村精神文明創(chuàng)建活動和和諧社會、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設。

三、工作措施

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)組織資源，加強農村基層黨組織領導班子和干部隊伍建設

1、選好配強領導班子。按照思想政治素質好和發(fā)展能力強的要求，選配農村基層黨組織領導班子，特別是選好配強黨組織書記。通過完善“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔、探索實行跨村任職等途徑，真正把那些素質好、能力強、群眾公認的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。注重選派縣鄉(xiāng)機關和事業(yè)單位的優(yōu)秀人員、后備干部、退居二線人員到村任職。鼓勵外出創(chuàng)業(yè)致富能人、轉業(yè)退伍軍人、優(yōu)秀企業(yè)經營管理人員、提前離崗或退休干部職工回村任職。加強非黨員村委會主任的培養(yǎng)，及時把他們中的優(yōu)秀人才吸收到黨內來。通過結對聯(lián)系幫帶，加強對到村任職高校畢業(yè)生的跟蹤培養(yǎng)，通過擔任村黨組織書記助理或村委會主任助理，全面參與村級事務管理。

2、加強干部教育培訓。把農村基層干部的培訓納入整個干部培訓規(guī)劃，按照分級負責、全面培訓的要求，認真組織實施，確保培訓任務的完成?？h級主要抓好村黨組織書記和村委會主任的培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好其他村干部、村民代表和普通黨員的培訓。結合農村經濟社會發(fā)展的新形勢，進一步豐富培訓內容，創(chuàng)新培訓方式，不斷提高培訓的針對性和實效性。探索村黨組織書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關掛職鍛煉，不斷提高他們的能力和水平。堅持不懈地開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，加強農村基層黨風廉政建設，引導農村基層干部增強對群眾的感情和對工作的激情，運用說服教育、示范引導等方法做好新時期農村工作和群眾工作。建立健全干部結對幫扶困難群眾、進村入戶、包村聯(lián)戶、民情日記、服務承諾、每日去向告示等制度。

3、完善激勵監(jiān)督機制。探索建立和完善村兩委主要干部報酬保障和增長機制，妥善解決任職時間較長、實績比較突出的退職村干部生活保障問題。實行村黨組織書記創(chuàng)業(yè)承諾制。健全完善村黨組織書記崗位職責，全面推行以“先定事、后選人、再踐諾”為主要內容的干部創(chuàng)業(yè)承諾制。健全村黨組織議事規(guī)則和決策程序，認真落實黨務公開，加強黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督。建立不合格村黨組織書記調整制度。加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。定期評選表彰在創(chuàng)先爭優(yōu)和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀村干部，授予榮譽稱號，給予物質獎勵。注重樹立村干部先進典型，加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。

4、建立村級后備干部人才庫。按照“村民代表推薦、黨員推薦、村兩委班子成員推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考試、考察”的“三推兩考”選拔程序，著力從致富能手、企業(yè)經營管理者、外出務工經商人員、非公有制經濟組織負責人、轉業(yè)退伍軍人、大中專畢業(yè)生中，選拔培養(yǎng)村干部后備人選。力爭通過五年努力，使全縣村級后備干部人數(shù)與村兩委班子成員數(shù)按1:1的比例配齊。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育管理，加強農村黨員隊伍先進性建設

1、加大黨員教育力度。堅持不懈地組織黨員學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習科學發(fā)展觀、社會主義榮辱觀，以及建設社會主義新農村的重大決策等。采取舉辦培訓班、上黨課、舉行報告會和組織專題研討等形式，有計劃地組織好黨員的集體學習。完善黨員學習日制度，堅持每年開展黨員冬訓，時間不少于2天，組織黨員參加在鄉(xiāng)村干部中開展的主題教育活動。建立多層次培訓基地，對農村黨員進行大規(guī)模、專業(yè)化技能培訓。探索建立黨員中心戶學習制度。農村黨員的教育培訓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責，每年“七一”前夕，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中上一次黨課。重點抓好農村黨員的實用技術培訓和流動黨員特別是民工黨員、轉業(yè)退伍軍人黨員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓，切實提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)本領。

2、加大黨員管理力度。堅持和完善“三會一課”、組織生活會、黨員組織關系接轉和黨費收繳等制度，定期開展黨員黨性分析評議活動。黨支部要結合每年一次的專題組織生活會，開展民主評議黨員工作。把黨內評議與群眾評議結合起來，做好對不合格黨員的教育轉化和處置工作，落實“不作為”黨員談話提醒制度、“告誡”制度，建立落后黨員淘汰機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年要及時清退、勸退、除名、處理不合格黨員。加強流動黨員管理服務工作，實行一人一檔登記，一人一結對聯(lián)系，一年一培訓制度，一年一會通報的“四個一”制度。在外出務工黨員集中地及時建立“流動支部”，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術優(yōu)勢，依托互聯(lián)網，對零散的外出流動黨員通過籌建網上支部，定期開展網上組織活動，逐步構建以流入地黨組織管理為主、流出地黨組織和流入地黨組織有機銜接、共同負責的動態(tài)管理機制。

3、完善黨員作用發(fā)揮平臺。深化黨員量化考核工作和黨員“一帶三”活動，在農村黨員中開展以帶頭“創(chuàng)新業(yè)、聯(lián)增收、聯(lián)項目、聯(lián)群眾”為主要內容的“一創(chuàng)三聯(lián)”活動，鼓勵農村信用聯(lián)社等金融機構，向“三培雙帶”戶提供信貸支持。深入開展無職黨員設崗定責和流動黨員“雙向帶動”活動，引導和激勵流動黨員把家鄉(xiāng)更多的勞動力帶出去務工致富，把在外掌握的信息、學到的技術和積累的資金帶回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建致富示范基地，每年培植扶持發(fā)展一批規(guī)模大、效益好、輻射能力強的致富項目。組織農業(yè)、林業(yè)、水利、科技等部門的技術骨干組成科技服務隊，為致富示范基地和黨員致富示范戶提供技術咨詢和輔導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人聯(lián)系1個致富示范基地和2個黨員科技致富示范戶。通過五年創(chuàng)建，全縣要建立100個“黨支部科技致富示范基地”和800個“黨員科技致富示范戶”。農業(yè)、林業(yè)、水利、科技等部門，要與種植大戶、養(yǎng)殖大戶掛鉤結對，定向扶持發(fā)展。

4、重視發(fā)展黨員工作。按照“堅持標準、改善結構、保證質量、慎重發(fā)展”的方針，嚴把入口關，積極引導、吸收青年致富能手和返鄉(xiāng)高中、大中專畢業(yè)生入黨，注重發(fā)展35周歲以下的優(yōu)秀青年和婦女同志入黨，力爭每個村每年發(fā)展1名“雙強”致富能手入黨，全縣每年發(fā)展農村黨員總數(shù)中“雙強”對象要在70%以上。加強教育培養(yǎng)工作，建立一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理的入黨積極分子隊伍，每個村黨組織要經常保持有3—5名入黨積極分子。全面實行和規(guī)范發(fā)展黨員“一推三公示”、票決制和責任追究制，擴大民主，加強監(jiān)督。對連續(xù)3年以上沒有發(fā)展新黨員的村黨組織及其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實行告誡制度，村黨組織書記不得連任，該村黨組織取消當年黨建工作評先評優(yōu)資格，必要時進行組織整頓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向縣委進行專項述職。

5、落實黨員關懷激勵機制。建立黨內幫扶制度和黨組織關心黨員制度，黨組織書記每年至少與所在支部黨員談心一次，了解其思想動態(tài)和生產生活狀況。做好關心生活困難黨員、老黨員工作。強力推進黨員關愛基金建設，通過黨員自愿捐款、黨費補助和部門機關黨員捐助等形式，擴大關愛黨員基金的資金總額，經常性對農村困難黨員和群眾提供救助幫扶。每年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和有條件的村要開展一次關愛基金籌資活動，縣屬單位要為結對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、結對村開展一次關愛基金籌資活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要采取“致富基地+致富戶黨員+貧困群眾”的幫帶方式，打造黨群“共同致富鏈”。每個致富基地和致富戶每年要聯(lián)系1—2戶群眾開展經常性的幫信息、幫項目、幫技術活動。可采取提供啟動資金、協(xié)調貸款、吸納股份、組建合作社等多種途徑，解決貧困戶發(fā)展資金短缺問題。

(三)完善農村基層黨建工作機制，推進村級民主管理

1、建立區(qū)域統(tǒng)籌的基層組織設置體系。繼續(xù)開展“雙百雙千”結對幫扶活動，認真落實“駐鄉(xiāng)進村、組團服務”工作。本著有利于促進農村經濟社會發(fā)展、有利于發(fā)揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，調整和改進村黨組織設置。30名以上黨員、條件成熟的行政村一般要建立黨總支，并根據黨員的類型，合理設置黨支部和黨小組。及時撤并庫區(qū)移民村、下山脫貧村、整體搬遷村的黨組織。積極在自然村、村民小組、民兵應急分隊、農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、流動黨員集聚區(qū)建立黨支部或黨小組。鼓勵強村、強企與周邊黨組織聯(lián)建，以強帶弱，強強共建。在農村黨員聚居的社區(qū)，探索建立城鄉(xiāng)黨員聯(lián)動管理服務機制，實行黨員城鄉(xiāng)一體化管理?？偨Y推廣“支部+協(xié)會”、“支部+基地”、“支部+公司”的黨支部服務群眾致富的新模式。

2、健全村黨組織領導的村民自治機制。教育和幫助村委會成員牢固樹立黨的領導觀念，自覺維護村黨組織的領導核心地位，村委會每年年底要向村黨組織進行述職。村黨組織要支持村委會依法開展工作，完善決策機制，進一步落實村務運行“五民工作法”、村級財務“雙代理”制度，繼續(xù)推行民主懇談會、民生服務日和基層民主政治建設推進月等活動，積極探索基層黨組織黨務公開的有效途徑，增強黨的工作透明度，落實和保障黨員對黨內事務的知情權、參與權和監(jiān)督權。進一步明確村兩委職責任務和工作程序，形成工作合力。積極推進農村基層黨組織的工作職能轉變，不斷強化組織管理、教育引導和服務協(xié)調功能，善于通過啟發(fā)教育、民主協(xié)商、示范引導等方法開展工作，自覺運用法律、經濟、政策等手段解決問題。完善為民辦事全程代理制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和村級便民服務站建設，扎實轉變工作作風。

3、健全完善民主監(jiān)督機制。全面建立健全村務監(jiān)督委員會，不斷完善各項民主議事制度和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨代表、人大代表的監(jiān)督作用，促進村級民主管理工作程序化、制度化。采取有效措施，著力解決一批村務管理中群眾反映比較強烈和侵害農民群眾民主權利的突出問題，積極探索并總結推廣村級民主管理好的經驗做法，加強農村基層黨風廉政建設，把警示和宗旨教育納入村干部培訓的重要內容，實行村干部廉潔自律承諾，規(guī)范村干部的行為。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結合，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。

(四)加強村級基礎設施建設，著力強化組織保障

1、加強村級組織活動場所管理使用。堅持“一室多用”、“一所多用”的原則，把村級組織活動場所建設成辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂和信息收集傳播等工作的有效陣地。按照有標牌、辦公室、黨員活動室、為民服務全程代理室、遠程教育設備、圖書雜志、信息網絡、文件資料柜、村務黨務公開欄等“九有”要求，加強活動場所規(guī)范化建設，通過五年努力，村級組織活動場所80%完成規(guī)范化建設。

2、發(fā)展壯大村級集體經濟。引導和鼓勵發(fā)展壯大村級集體經濟，夯實經濟基礎，切實解決農村基層組織“無錢辦事”的難題。重點抓好各種資源特別是集體物業(yè)資產的綜合開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展特色農業(yè)、“農家樂”休閑旅游業(yè)、來料加工業(yè)、農村服務業(yè)等，盤活集體資產，實現(xiàn)保值增值。引導和鼓勵創(chuàng)辦公司、創(chuàng)建基地，成立各類產業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社等形式，培育一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和規(guī)范化專業(yè)合作社，優(yōu)化產業(yè)結構，增加農民收入。通過努力，實現(xiàn)村集體經濟人均可分配收入每年至少增加5%以上，到2011年，力爭全縣70%以上的村集體經濟收入(不含轉移支付)達到3萬元以上，涌現(xiàn)出一批經濟強村。

3、切實維護農村和諧穩(wěn)定。扎實開展后進村整頓工作，加強基層配套組織建設，以常態(tài)化民兵重點分隊建設為重點，打造一支“拉得出、用得上、起作用”的隊伍，開展巡邏值勤、維護穩(wěn)定、搶險救災等急難險重任務，切實承擔起維護社會治安工作的重任。實行維穩(wěn)區(qū)域負責制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對當?shù)氐纳鐣€(wěn)定工作負全責，住村干部、村黨組織書記和村委會主任對村里的社會穩(wěn)定負直接責任。推行村干部值班制度，定時定點接待群眾，最大限度把問題解決在基層、解決在當?shù)?、解決在平時、解決在萌芽，真正實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

四、組織領導

1、強化責任。健全完善農村基層黨建工作責任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要牢固樹立“抓黨建就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建”的理念，切實履行農村基層黨建第一責任人的職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每年向縣委匯報工作時，要把履行農村基層黨建工作責任制情況作為重要內容之一。完善基層黨組織書記分別向上級黨組織和所屬黨組織黨員干部、群眾代表述職的“雙向述職”制度。完善黨員領導干部農村基層黨建工作聯(lián)系點制度，注意在黨組織力量比較薄弱、工作難度大的地方建立聯(lián)系點，努力把聯(lián)系點建成示范點?？h委組織部負責整個規(guī)劃的具體實施。

2、嚴格考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據本規(guī)劃的要求，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制訂具體的工作規(guī)劃和年度計劃，明確目標任務，細化工作措施，強化工作責任，認真抓好落實。同時，建立健全黨建工作目標考核制度，量化考核標準和內容，堅持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結合，并把考核結果與評選先進、干部選拔任用、物質激勵掛鉤。縣委將把農村基層黨建工作情況作為衡量各級領導班子及書記工作實績的重要依據之一。

3、推進創(chuàng)新。要不斷適應建設社會主義新農村的需要，圍繞提高農村黨員干部技能化、農民組織化、農業(yè)產業(yè)化和黨務工作信息化水平，積極探索加強和改進農村基層黨組織建設的途徑和辦法。鼓勵和引導基層組織解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新，及時總結推廣基層創(chuàng)造的好做法和新經驗，使農村基層黨組織建設工作不斷適應新形勢、符合新需要、邁上新臺階。