水城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)水城縣

2019年度建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選（續(xù)）聘工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處，縣人民政府有關(guān)部門：

《水城縣2019年度建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選（續(xù)）聘工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2019年9月27日

（此件公開發(fā)布）

水城縣2019年度建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選（續(xù)）聘工作實施方案

為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）精神，根據(jù)《省林業(yè)局關(guān)于做好2019年度中央財政建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作的通知》（黔林資函〔2019〕368號）、《省財政廳關(guān)于下達2019年重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的通知》（黔財預〔2019〕89 號）、《六盤水市林業(yè)局關(guān)于做好2019年建檔立卡貧困人卡生態(tài)護林員選聘工作的通知》（六盤水林發(fā)〔2019〕70號）、水城縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室文件《關(guān)于鎖定水城戰(zhàn)區(qū)“全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)”相關(guān)數(shù)據(jù)的通知》（水扶領(lǐng)辦通字〔2019〕64號）文件，《水城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)水城縣財政涉農(nóng)補貼資金“一折通”集中統(tǒng)發(fā)實施方案的通知》（水府辦發(fā)〔2018〕132號）、按照《省林業(yè)廳關(guān)于開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作的通知》（黔林資通〔2016〕581號）要求，為開展好建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員的選（續(xù)）聘工作，結(jié)合水城縣實際，特編制本方案。

一、總體思路

（一）指導思想 以習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹中央“五個一批”扶貧工作戰(zhàn)略布局，全面完成貴州省扶貧攻堅任務(wù)和目標，努力拓展和豐富“生態(tài)補償脫貧一批”外延和內(nèi)涵，落實和實施好中央和省政府“讓一部分貧困人口就地轉(zhuǎn)成林業(yè)生態(tài)保護人員”的重點工作任務(wù)，確保2020年貴州省與全國同步建成小康社會。

（二）基本原則 1.堅持精準落地的原則。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）名額分配按本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）森林面積平均進行布局和建檔立卡貧困人口數(shù)安排落實，且選（續(xù)）聘生態(tài)護林員必須是當?shù)厝珖鲐氶_發(fā)系統(tǒng)內(nèi)建檔立卡貧困人口。

2.堅持精準到戶的原則。選（續(xù)）聘生態(tài)護林員必須是建檔立卡貧困人員，一戶貧困家庭至多安排一人參與護林。

3.堅持貧困優(yōu)先原則。少數(shù)民族和退伍軍人家庭、貧困程度較深的家庭優(yōu)先考慮。

4.堅持突出重點的原則。以公益林、天然林、退耕還林的生態(tài)林和生態(tài)區(qū)位較為重要地區(qū)為重點，集中安排。

5.堅持自愿公正的原則。尊重個人意愿，在自愿報名的基礎(chǔ)上按程序公開、公平、公正選拔聘用。

6.堅持統(tǒng)一管理的原則。生態(tài)護林員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一管理，不跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）聘用，原則上在本村內(nèi)護林。

（三）實現(xiàn)目標 通過選（續(xù)）聘生態(tài)護林員，解決1398戶（其中水城縣1257戶，北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)141戶）貧困家庭就地就業(yè)問題，每戶年增加收入10000元，帶動1398戶貧困家庭穩(wěn)定脫貧，增強了全縣森林資源保護，為脫貧攻堅和生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻。

二、實施范圍 水城縣25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、紅橋新區(qū)，北部五鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

三、主要內(nèi)容

（一）生態(tài)護林員選（續(xù)）聘工作及管理。

1.生態(tài)護林員的選（續(xù)）聘條件。

（1）生態(tài)護林員的選（續(xù)）聘。2019年度選（續(xù)）聘的生態(tài)護林員符合以下條件的，可以選（續(xù)）聘，并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）簽訂管護協(xié)議。

①政治素質(zhì)良好，熱愛祖國，遵紀守法。

②認真履行管護職責，2018年度考核合格，自愿選（續(xù)）聘,并提交申請。

③年齡一般在18—60周歲之間，身體健康，能勝任野外巡護工作，責任心強，優(yōu)先選聘符合條件的少數(shù)民族、退伍軍人貧困人口。

④必須是當?shù)厝珖鲐氶_發(fā)系統(tǒng)內(nèi)建檔立卡人員。

2.生態(tài)護林員選聘程序。

（1）公告。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各街道辦事處、紅橋新區(qū)社會事務(wù)局要在各村、組，且村民活動較集中的醒目位置張貼公告，公告內(nèi)容：

①選聘資格條件、名額。

②選聘范圍、程序、方式。

③管護任務(wù)、管護補助。

④報名時間、方式和需要提交的相關(guān)材料。

⑤其它相關(guān)事項。

（2）申報。符合條件的建檔立卡貧困人員根據(jù)自身條件和意愿，向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)站書面申請報名，并提交相關(guān)材料。

（3）審核初選。根據(jù)申報材料和選聘條件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府組織對申報材料進行審核，并按分配名額提出擬選聘人員。

（4）考察。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府應(yīng)成立選聘工作小組，對申報人員采取談話、查閱資料、實地調(diào)查走訪等方式對擬選聘人員的政治素質(zhì)、貧困狀況及崗位適應(yīng)能力等進行考察。

（5）評定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府組成評審組評定，本著“脫貧、擇優(yōu)、公開、公平”的原則，并結(jié)合當?shù)厣仲Y源情況，對擬選聘的護林員進行綜合評定，確定正式護林人員名單，報縣林業(yè)局匯總后，統(tǒng)一報送縣扶貧局審核，審核后合格名單反饋給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府進行公示。

（6）公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府對選聘的護林人員名單在行政村的醒目位置進行張榜公示，公示期不少于7天。

（7）聘用。公示期滿后，對納入的選聘人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府與選聘的護林員簽訂管護協(xié)議，并報縣林業(yè)局備案。

3.生態(tài)護林員的解聘。對生態(tài)護林員實行相對穩(wěn)定的進退動態(tài)管理，出現(xiàn)以下情況應(yīng)予以解除管護協(xié)議：

①生態(tài)護林員自愿退出；

②不符合建檔立卡貧困人口核定登記標準的；

③不履行管護職責、違反協(xié)議內(nèi)容、考核不合格的；

④違反有關(guān)法律法規(guī)（刑事犯罪、吸毒人員等）應(yīng)該退出的。

生態(tài)護林員退出后，對空缺崗位嚴格按照《省林業(yè)廳關(guān)于開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作的通知》（〔2016〕黔林資通581號）要求進行補選。

4.聘用時間。根據(jù)《省林業(yè)局關(guān)于做好2019年度中央財政建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作的通知》（黔林資函〔2019〕368號）要求，全縣共選（續(xù)）聘1398人。其中：續(xù)聘898人（2018年11月1日至2019年10月31日）到期后，2019年11月1日起繼續(xù)聘用；新增500人從2019年10月1日起開始聘用。

5.生態(tài)護林員管理。按照“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”原則，采取縣級人民政府負責統(tǒng)籌審定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府組織聘用實施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)站具體落實并管理?？h級林業(yè)主管部門將名額分配到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責選聘與管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）按各村森林資源的分布情況，以1個或相鄰的多個村劃分管護區(qū)域，組建巡護分隊進行巡護，巡護重點為公益林、天然林及退耕還林區(qū)域。

（1）隊伍建設(shè)。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位組建護林隊伍，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)站負責統(tǒng)一指揮和管理。

（2）隊伍管理?？h林業(yè)局適時抽查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）生態(tài)護林員工作開展情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)站對轄區(qū)生態(tài)護林員進行統(tǒng)一管理；村民委員會對本村生態(tài)護林員的工作進行安排和調(diào)度，并對生態(tài)護林員的巡護工作進行抽查考核。

（3）生態(tài)護林員的補進調(diào)出。生態(tài)護林員家庭穩(wěn)定脫貧后或年度考核不合格、在工作中不履行管護職責、違反協(xié)議內(nèi)容的，不得再擔任生態(tài)護林員，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）重新選聘符合條件的貧困人員作為生態(tài)護林員，并做好檔案變更與管理。2020年11月底前各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要將當年生態(tài)護林員工作開展情況、考核結(jié)果、管護補助發(fā)放和人員變化等情況以年度工作總結(jié)報告的形式上報縣級林業(yè)主管部門。

6.業(yè)務(wù)培訓。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）于11月底前負責組織對聘用護林員技能及安全知識等方面進行培訓。

7.護林員工作任務(wù)及職責。生態(tài)護林員主要負責對管護區(qū)域內(nèi)的林地與林木進行統(tǒng)一管護。其工作職責是按時巡護山林，及時發(fā)現(xiàn)并制止破壞林地、非法采伐林木、破壞林業(yè)管護設(shè)施等違法行為，發(fā)現(xiàn)森林病蟲害和森林火災及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）匯報，并協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和林業(yè)部門做好林業(yè)政策的宣傳、救災等工作。

（二）資金來源及安排

1.資金來源及安排。資金由中央財政安排，按每人每年1萬元勞務(wù)報酬標準測算，2019年度建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員勞務(wù)報酬共計13980000元（其中水城縣生態(tài)護林員勞務(wù)報酬共計12570000元、北部五鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生態(tài)護林員勞務(wù)報酬共計1410000元），主要用于對建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員的勞務(wù)報酬和管護績效發(fā)放。勞務(wù)報酬按每人每月800元安排，全年共計9600元，剩余的每人每年400元實行管護績效考核。

全縣資金13980000元分解使用情況：（1）勞務(wù)報酬：9600×1398＝13420800元；（2）管護績效考核：400×1398＝559200元； 注：北部五鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名額、資金分配詳見《水城縣2019年度中央財政建檔立卡生態(tài)護林員資金分配表》，上級下達資金后，縣財政局根據(jù)資金分配表將資金一次性撥付給鐘山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)局，由鐘山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)局按照相關(guān)文件要求負責生態(tài)護林員的建設(shè)和管理。

2.資金撥付。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居委會）對生態(tài)護林人員進行每月考核，根據(jù)考核結(jié)果按季度提供《XX財政涉農(nóng)補貼資金集中統(tǒng)發(fā)清冊》報林業(yè)局審核后，由林業(yè)局報縣財政局通過“一折通”發(fā)放到護林員手中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對統(tǒng)發(fā)清冊相關(guān)信息的合法性、合規(guī)性、真實性、準確性、完整性負責。

（三）保障措施

1.加強組織領(lǐng)導。建立由縣財政局、縣林業(yè)局、縣扶貧局組成的協(xié)調(diào)機制，研究解決貧困人口生態(tài)護林員工作中發(fā)生的問題，加強對各項任務(wù)的統(tǒng)籌推進和落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要把此項工作列入重點目標任務(wù)，層層落實責任，年終有工作績效評價和總結(jié)，形成一級抓一級，層層抓落實的領(lǐng)導工作機制。

2.強化督促落實。縣級林業(yè)主管部門要做好工作牽頭，與相關(guān)部門緊密配合，認真落實責任，抓好組織實施，并做好工作落實情況的監(jiān)督檢查；縣財政部門負責補助資金的撥付；縣扶貧部門要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提供的建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員進行嚴格審核，確保選聘的人員100%是當?shù)厝珖鲐氶_發(fā)系統(tǒng)內(nèi)建檔立卡人員，并提供建檔立卡貧困人口相關(guān)資料。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合實際情況，制定和出臺具體工作實施方案，要加強對林業(yè)生態(tài)護林員工作的檢查和績效考核。

3.重視政策宣傳。強化對貧困人口轉(zhuǎn)為林業(yè)生態(tài)護林員在脫貧攻堅中的重大作用的政策解讀和宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體作用，多樣化、多渠道地廣泛宣傳實施貧困人口轉(zhuǎn)為林業(yè)生態(tài)護林員的脫貧目的、意義和政策，形成林業(yè)生態(tài)管護脫貧和守住林業(yè)生態(tài)底線的濃厚氛圍和環(huán)境，引導全社會樹立保護生態(tài)人人有責的意識。

附件：水城縣2019年度建檔立卡生態(tài)護林員資金分配表.xls