滿分：100分  時限：150分鐘

一、注意事項 

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：150分鐘。其中閱讀資料參考時限30分鐘左右，作答參考時限120分鐘左右。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．每輛從北辰小區(qū)出來的轎車都貼上了這樣的字條：“我們不希望用今天的錯誤去彌補昨天的錯誤，希望有一個長遠的規(guī)劃，否則今天修了路，明天更堵了怎么辦？再熏新改造嗎？誰來埋單？”

由于不滿公共交通從小區(qū)經過，4月22日下午，在昆明市發(fā)生了一場影響全城的堵車風波，幾百名自發(fā)組織的小區(qū)業(yè)主將昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道──北京路和北辰大道交匯口4個路口堵斷，時間從下午1點到7點。

整個北市區(qū)交通癱瘓了近4個鐘頭，幾十萬市民下班后被堵在了路上，無法回家。最終警方采取強制措施，才重新疏通了道路。

4·22堵車風波后，推行數次遇阻的小區(qū)道路改為城市公用道路(“私改公”)政策，再次成為昆明街談巷議的焦點話題。如何兼顧效率與公平，如何在市民日益覺醒的維權意識前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗。

位于昆明北市區(qū)繁華地段的北辰小區(qū)，容納了3000多住戶，10000多人，是當地赫赫有名的花園社區(qū)。建設時總投資達7．8億元，占地475畝，設有1000個泊位的地下停車場，曾被評為中國十大優(yōu)秀小區(qū)和2001年中國名盤。

作為云南省首個獲得“中國住宅小區(qū)規(guī)劃設計金獎”的小區(qū)，北辰小區(qū)的綠化景觀、配套設施絲毫不遜于京滬等地的高檔社區(qū)。在小區(qū)內漫步，清泉、綠樹與啁啾的鳥鳴悅人耳目，設計精巧的休閑設施與具有歐洲風格的住宅樓相得益彰，學校、醫(yī)院、銀行、郵政和電信等一應俱全，你可以遇到健身的老人、嬉戲的兒童、攜手而行的戀人，時不時還會迎面撞上個高鼻子老外，整個小區(qū)寧靜而美麗。

然而，自從報紙上公布了昆明市交通“私改公”的計劃，小區(qū)的靜謐被打破了。

為緩解交通壓力，昆明市出臺了一部新法規(guī)──《昆明主城區(qū)內單位及小區(qū)道路轉為城市公用道路方案》，建議將39條單位及小區(qū)道路轉為城市公用道路，即所謂的“私改公”。

北辰區(qū)政府按市建設局2008年99號文件──《小區(qū)私有道路改為城市公有道路的任務書》，擬將北辰小區(qū)鳳凰城與茶花苑之間的道路納入北辰公交的實施計劃。

消息傳來，小區(qū)內一片嘩然。住戶奔走相告，決心團結起來，捍衛(wèi)小區(qū)的生活環(huán)境。

2月下旬，小莊立交橋配套匝道改造工程一事首先在省內媒體上報道。3月13日，盤龍區(qū)政府金辰辦事處向北辰小區(qū)所屬的昆明城建物業(yè)管理有限公司送達了《昆明市城建局關于昆明主城第三期微循環(huán)整治改造工程及單位和小區(qū)道路轉為城市公用道路的任務書》，正式提到要把盤龍區(qū)的11條道路改為公用，包括北辰小區(qū)內的北辰南路西段。

同日，在業(yè)主的要求下，物管公司向盤龍區(qū)人民政府、金辰辦事處呈送報告表示應該由全體小區(qū)業(yè)主決定是否同意讓出道路，物管公司僅為受雇于業(yè)主的物業(yè)服務企業(yè)，不具有產權人代表資格，更無決定權。

3月25日，物管公司召開業(yè)主大會，通報了市建設局的相關文件。

3月31日，積極要求對話的北辰小區(qū)正式成立了業(yè)主代表維權小組。

北辰小區(qū)內的住戶來自四面八方，有大中專院校的教師，有工程技術人員，也有商人和歸國華僑。經過業(yè)主中工程專業(yè)人員的實地調查論證，業(yè)主代表向市政府提交了《關于北辰立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見書》。

“意見書”指出：北辰立交即使是暫時的、過渡的乃至作為應急的方案是不可行的，應予全盤否定；同樣，北辰南路改為公共道路實屬侵權，也不可行，業(yè)主給出的理由有四點：不科學、不合法、很危險、污染大。

“不科學”指的是北辰大道路網路況不好，修立交和搞微循環(huán)，不但不能解堵，反而會癱瘓；“不合格”指的是與《物權法》相違背，且改造方案違反《基本建設程序條文》、《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》、《城市道路設計規(guī)范》、《建筑設計防火規(guī)范》、《工程建設標準強制性條文》和《云南省路政管理條例》等；“很危險”和“污染大”則是就小區(qū)居民將要面臨的生活環(huán)境而言。

北辰小區(qū)地塊的房價已經達到了四五千元／平方米，是全昆明最高的地區(qū)之一?！叭绻蘖肆⒔唬績r起碼跌一半。”業(yè)主們對記者說。

3月8日，為了給修匝道騰出空間，小區(qū)附近的“車行天下”汽車廣場被強制拆遷，轟鳴的重型機器震蕩著土地，離“車行天下”最近的一排房子在震動中出現墻體開裂的現象?！斑@是2001年才建成的房子，到現在才六七年?！币幻麡I(yè)主連連搖頭。

讓業(yè)主們最不能接受的是，這樣涉及眾多人切身利益的重大項目，沒有經過公示，他們也從未得到事先通知和意見征詢，而是從報紙上得知了改造計劃?！安粌H不尊重民意．而且太草率了。”業(yè)主在“意見書”內說。

4月8日，每輛從北辰小區(qū)出來的轎車都貼上了一張寫有“北辰立交改造，解堵？添堵！”的字條。記者5月3日進入北辰小區(qū)時，發(fā)現仍有少數車輛的前窗上貼著這句標語。

4月9日上午，北辰小區(qū)、江東麗景園小區(qū)近200名業(yè)主佩戴著統一標志，一路打著標語走向市政府，反對小區(qū)道路“私改公”。

4月22日，因為反對呼聲反響不大，北辰大道發(fā)生了震驚春城的堵車事件。當地媒體報道說，為了疏散擁堵的人群，防暴警察與人群發(fā)生“肢體接觸”。

業(yè)主們的《小區(qū)維權日記》中寫道：“如何理性地開展工作，避免產生暴力對抗事件，是所有參與者都要考慮的悲劇，誰都不想看到……”