【背景鏈接】

2012年7月，國務院轉發(fā)了教育部等四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》。作為高考制度改革的一項重要內(nèi)容，流動人口子女在流入地城市參加高考，即所謂“異地高考”的改革終于正式啟動。

【標準表述】

[深度分析]

這一改革的重要性、迫切性眾所周知。伴隨工業(yè)化、城市化進程出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動力轉移、人口向城鎮(zhèn)的流動和集中，是社會現(xiàn)代化的基本特征，也是我國社會發(fā)展和改革的重要目標。“異地高考”困境突顯的是在城市化進程中制度變革的嚴重滯后。流動人口無疑享有憲法賦予的平等權利，然而，迄今為止我國包括衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等各種基本公共服務的制度安排，都是建立在城鄉(xiāng)分治的戶籍制度之上，是在沒有人口流動的時代形成的。

因而，“異地高考”難題的破解，主要是城鄉(xiāng)分治的戶籍制度、教育資源按戶籍人口配置的管理制度、流動人口管理制度等的改善和突破，很大程度上是“功夫在教育之外”。根本解決的方案是在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的框架中，使符合條件的外來人口“入籍”成為新市民。這一改革需要巨大的勇氣和智慧，需要公安、人口、城市規(guī)劃等部門和全社會的共同參與。

[原因]

推行“異地高考”不能僅靠地方自覺，這是因為：

其一，地方政府態(tài)度未必積極。外來考生在流入地參加高考，勢必“分享”流入地戶籍考生上大學、上好大學的機會，勢必遭到很多戶籍居民的反對，進而影響地方政府的決策。也就是說，地方政府在推行“異地高考”上不太可能有積極性、自覺性，需要“自上而下”統(tǒng)一推動。

其二，高等教育資源的配置公平問題，應全面考慮。解決“異地高考”問題，涉及高考考試方式、錄取方式的調(diào)整，涉及高考招生名額的分配，涉及不同地區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)，這些都需要教育部及相關部門在全國層面通盤考慮，“異地高考”應該是國家層面的教改，不宜由各地各行其是。

[措施]

異地升學是伴隨我國城鎮(zhèn)化進程必然產(chǎn)生并在相當一個時期存在的問題。它當然不只是教育問題，同時也涉及到推進城鄉(xiāng)一體化進程中社會管理和公共服務體制問題，涉及到城市管理、社會保障，以及教育資源配置和戶籍制度問題。因此，教育專家建議，在矛盾最為突出的北京、上海等特大城市，其真實的擔憂是對城市人口規(guī)模的控制。對此，需要建立城市發(fā)展的戰(zhàn)略性思維，打破畫地為牢、不切實際的計劃經(jīng)濟思維。

一方面需要認識人口流動趨勢的長期性，在長三角經(jīng)濟區(qū)、京津冀經(jīng)濟區(qū)和城市帶的概念中認識未來城市發(fā)展，主要通過調(diào)整城市規(guī)劃，減少、分散城市功能來調(diào)控核心區(qū)的人口。

另一方面，積極探索建立以常住人口為準的公共服務提供機制，使城市在價值理念和管理水平上達到與經(jīng)濟發(fā)展相適應的現(xiàn)代化程度。這樣，“異地高考”改革就有可能成為撬動城市綜合改革的一個重要契機。

【背景資料】

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，13億人中有9億是農(nóng)民。雖然農(nóng)民占全國人口的絕大多數(shù)，但是他們卻是一個受關照最少、受歧視最多、受傷害最深、社會地位最低的弱勢群體。中國根本的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的實質是農(nóng)民的出路問題。

一位外國學者指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權在各種自主權中是最難實現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己。”我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結構，要普遍實行免費義務教育。另一位學者指出，農(nóng)民工問題是中國的大問題。過去毛澤東講過農(nóng)民問題是中國革命的根本問題，實際上今天農(nóng)民問題仍是中國建設的根本問題。他認為，促進城市經(jīng)濟發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，都是農(nóng)民工完成的，許多犯罪活動也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個原因就是農(nóng)民工的權利沒有得到保障。

【作答要求】

給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見，其中反映了兩種不同思路。請你以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800~1000字的文章。

要求：觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。

【參考范文】

評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

長期以來，農(nóng)村農(nóng)民問題一直是我國社會主義現(xiàn)代化進程中的老大難問題。由于農(nóng)村的長期落后，農(nóng)村自身的各種建設搞不上去，無數(shù)的農(nóng)民至今仍然在物質貧困和精神貧困中掙扎。顯然，這一問題已經(jīng)成為影響我國社會全面發(fā)展的巨大阻力。在當今經(jīng)濟市場化、社會法治化的形勢下，這一問題顯得更為突出、更為嚴重。它不但關系到農(nóng)村、農(nóng)民的前途和命運，更關系到整個國家的發(fā)展大計。

在解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題上，有兩種思路：一種是實施勞務輸出戰(zhàn)略，使農(nóng)村剩余勞動力盡可能在城市就業(yè)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民素質;另一種是著力于農(nóng)村自身的經(jīng)濟、政治和社會諸方面的建設，使農(nóng)村朝市場化、法治化和政治、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的方向邁進，以改變當前我國的城鄉(xiāng)二元結構。

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