厘清權(quán)責(zé)方能遏制臨時(shí)工亂象

李強(qiáng)

對(duì)“臨時(shí)工”權(quán)責(zé)方面的模糊處理，既可能損害行政執(zhí)法部門的形象，某種程度上說，也是對(duì)臨時(shí)工的一種傷害

“臨時(shí)工亂象”有望得到治理。日前，黑龍江省出臺(tái)的行政執(zhí)法規(guī)范條例征求意見稿中，擬規(guī)定臨時(shí)工以及被開除公職和受過刑事處罰的人員不得成為行政執(zhí)法人員。

這些年，“臨時(shí)工”成了網(wǎng)絡(luò)熱詞，特別是一些來自行政執(zhí)法部門的臨時(shí)聘用人員，其暴力執(zhí)法、不作為、亂作為形象時(shí)常見諸報(bào)端，成為一些負(fù)面新聞的“主角”：打人的是“臨時(shí)工”、公車私用的是“臨時(shí)工”，雷人雷語的還是“臨時(shí)工”……這就涉及臨時(shí)工的權(quán)責(zé)界限問題。

執(zhí)法權(quán)力的授予和使用本應(yīng)是謹(jǐn)慎而嚴(yán)肅的，臨時(shí)聘用人員有沒有行政執(zhí)法資格，本不是問題。然而，事實(shí)上，當(dāng)前的法律對(duì)這一問題并無明確詳盡的規(guī)定，一句“協(xié)助執(zhí)法人員開展工作”，無法厘清臨時(shí)工權(quán)力和責(zé)任的邊界。這讓很多用人單位打起了“擦邊球”，臨時(shí)工干了不臨時(shí)的活，甚至擁有了本不應(yīng)有的執(zhí)法權(quán)力，而在少數(shù)地方，臨時(shí)工們還成了基層行政執(zhí)法的“主力軍”。在難以約束的情況下，私用濫用公權(quán)的現(xiàn)象，在臨時(shí)工們身上發(fā)生的概率較高。

盡管“臨時(shí)工現(xiàn)象”給社會(huì)管理帶來不小風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)一些部門和機(jī)構(gòu)來說，“好處”也很明顯：經(jīng)濟(jì)成本較低，用人單位支付的臨時(shí)工福利相當(dāng)有限，勞資關(guān)系非常簡單；管理成本和違規(guī)成本較低，用得不順，出了問題，單位一“開”了事。

問題在于，隨著“臨時(shí)工亂象”的日益受關(guān)注，無論是行政權(quán)力機(jī)關(guān)還是公眾，對(duì)此都相當(dāng)不滿。對(duì)“臨時(shí)工”權(quán)責(zé)方面的模糊處理，既可能損害行政執(zhí)法部門的形象，某種程度上說，也是對(duì)臨時(shí)工的一種傷害。黑龍江等地從權(quán)責(zé)邊界上加以厘清，并特別針對(duì)臨時(shí)工的執(zhí)法資格給予明確說法，這就在一定程度上保證了執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，更確保了執(zhí)法的合法性。

需要注意的是，無論采取怎樣的管理方式，最終目的都是為了將執(zhí)法管理工作做好?！芭R時(shí)工亂象”的背后，既有執(zhí)法力量不足、經(jīng)費(fèi)短缺的原因，也有執(zhí)法主體不統(tǒng)一、法律規(guī)定模糊等問題。將臨時(shí)工排除在執(zhí)法隊(duì)伍之外，僅僅是第一步。要實(shí)現(xiàn)文明有序的行政執(zhí)法管理，還需要相關(guān)部門以更大的決心和魄力，推進(jìn)整個(gè)行政執(zhí)法體系的改革創(chuàng)新。

“生態(tài)補(bǔ)償”亟須法律護(hù)航

王社坤

上游的山青了、水秀了，但當(dāng)?shù)鼐用駞s因“無工不富”依然貧窮，這種“保了生態(tài)、餓了肚子”、“下游受益、上游犧牲”的環(huán)保困境，近年來在一些地方出現(xiàn)，反映出生態(tài)保護(hù)者和生態(tài)受益者之間公平利益分配機(jī)制的缺乏。近日，浙江、安徽兩省經(jīng)過多年醞釀、反復(fù)磋商形成的新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入實(shí)際操作階段，這也是我國跨省域生態(tài)補(bǔ)償中的首個(gè)“吃螃蟹者”，無疑為走出困境提供了新思路、新方法。

生態(tài)利益具有正外部性，如果沒有強(qiáng)制性的利益再分配機(jī)制，受益者無償或低成本占有生態(tài)利益、生態(tài)保護(hù)者付出卻得不到相應(yīng)回報(bào)的矛盾將會(huì)出現(xiàn)。解決問題的有效途徑當(dāng)然是建立生態(tài)補(bǔ)償制度，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)活動(dòng)中相關(guān)主體之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)之間的“利益共享與責(zé)任共擔(dān)”。

自上世紀(jì)末期以來，我國已經(jīng)在森林、草原、流域、濕地、區(qū)域、海洋、礦區(qū)等七大領(lǐng)域開展了生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度全面建立，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助金機(jī)制邁出實(shí)質(zhì)性步伐，部分省市初步建立了省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。然而，困難和問題也逐漸凸顯，補(bǔ)償領(lǐng)域和主體、客體不明確，造成生態(tài)受益者與生態(tài)保護(hù)者之間的利益關(guān)系脫節(jié)；補(bǔ)償方式單一，標(biāo)準(zhǔn)偏低，資金來源渠道較少，市場機(jī)制的作用沒有充分發(fā)揮，影響了生態(tài)保護(hù)者的積極性；而補(bǔ)償資金使用不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督考核體系，也制約了可持續(xù)效果。

生態(tài)補(bǔ)償制度是對(duì)既有利益格局的再分配，如果沒有強(qiáng)制性的法律規(guī)范提供保障，則會(huì)陷入“只說不做”的困境。目前，我國的環(huán)境保護(hù)立法中僅有《森林法》、《水污染防治法》和《水土保持法》對(duì)生態(tài)補(bǔ)償有原則性規(guī)定，并不能滿足全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的需求，因此亟需針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制定專門的立法，這也是“十二五”規(guī)劃對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出的任務(wù)和目標(biāo)。對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x和原則、領(lǐng)域與補(bǔ)償對(duì)象，以及標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估等內(nèi)容，都還需進(jìn)一步規(guī)定，建立起完整的生態(tài)補(bǔ)償法律制度框架。

生態(tài)補(bǔ)償“知易行難”，以新安江為代表的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)已經(jīng)邁出了重要一步。相信隨著生態(tài)補(bǔ)償條例的制定和實(shí)施，將進(jìn)一步改變“我花錢植樹種草、他免費(fèi)乘涼享受”的不合理現(xiàn)象，使生態(tài)補(bǔ)償從“道義要求”變?yōu)椤皬?qiáng)制制度”，從而有效解決不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

迎難而上，更需凝聚共識(shí)

張  鐵

要把工作做好、措施落實(shí)，更需凝聚最廣泛的共識(shí)

深化財(cái)稅金融體制改革、收入分配制度改革，推進(jìn)事業(yè)單位改革、政府改革……今年的政府工作報(bào)告中，部署了一系列重要改革舉措。這些領(lǐng)域，既有長期積累的老矛盾，也有轉(zhuǎn)型時(shí)期的新問題，需要以極大決心、極高智慧去推動(dòng)解決。

剛剛結(jié)束的全國兩會(huì)，會(huì)內(nèi)會(huì)外，各種政策信號(hào)強(qiáng)勁釋放。財(cái)政部以“設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金”等方式支持小微企業(yè)發(fā)展，教育部將在10個(gè)月內(nèi)出臺(tái)異地高考相關(guān)措施。從會(huì)前國務(wù)院下發(fā)通知放開中小城市戶籍限制，到會(huì)中國家工商總局出臺(tái)“32條”支持廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)，“迎難而上”的積極探索，正在更大范圍內(nèi)、更深層次上進(jìn)行。

改革的漸進(jìn)式路徑選擇，本身就決定了改革越向前，困難就越多。面對(duì)新的闖關(guān)，迎難而上探索前行的勇氣至關(guān)重要。從中央部門“曬三公”，到四川珠嘉鄉(xiāng)的15元公務(wù)餐；從全國范圍鋪開的新農(nóng)合，到紅十字會(huì)公開招標(biāo)審計(jì)，正是在一次次探索中，改革發(fā)展才能不斷向好，國家社會(huì)才能不斷向前。

對(duì)這些探索之舉，公眾樂見其成。然而，也有一些舉措，會(huì)被爭議甚至被質(zhì)疑。一方面，一項(xiàng)新舉措難免會(huì)觸碰不同利益，產(chǎn)生不同意見。比如，醫(yī)療改革，醫(yī)生、患者、藥商之間，平衡利益殊非易事。另一方面，隨著權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，公眾要求更高、期待更大，也會(huì)給各項(xiàng)政策措施以“完美壓力”。比如，個(gè)稅法修改，僅網(wǎng)上征集的意見就近24萬條，眾口難調(diào)。這些，難免給人“物議洶洶”之感，讓一些改革者束手束腳、不敢前行。

批評(píng)、建言，可以幫助、監(jiān)督、改進(jìn)工作。不過，要把工作做好、措施落實(shí)，更需凝聚最廣泛的共識(shí)。在復(fù)雜的利益格局之下，只有以絕大多數(shù)人的利益為旨?xì)w，才能贏得最廣泛認(rèn)同。而社會(huì)和公眾也需要充分估計(jì)改革的困難和阻力，以理性、建設(shè)性的態(tài)度對(duì)待各種探索舉措?！耙挥袆?dòng)靜就圍觀、一有舉措就懷疑”的輿論環(huán)境，不利于改革穩(wěn)健前行。

迎難而上，對(duì)改革提出了更高要求。在改革深水區(qū)，各項(xiàng)舉措需要更合理科學(xué)、更具規(guī)劃性與前瞻性。兩會(huì)上，教育部部長袁貴仁談及異地高考時(shí)，就不僅談到了山東等地的探索，同樣談到了這一舉措可能面臨的諸如城市承載力、考生資格認(rèn)定等現(xiàn)實(shí)問題。勇氣可貴，但周密計(jì)劃、詳盡預(yù)案，充分調(diào)研、廣開言路，同樣重要?！按竽懱剿?，合理邁步”，這也是凝聚起更多改革共識(shí)的關(guān)鍵。

正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，在各項(xiàng)改革全面推進(jìn)、不斷深化之時(shí)，中央更重視對(duì)改革的研判與設(shè)計(jì)。“提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，找準(zhǔn)深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的重點(diǎn)”，胡錦濤同志這樣的要求，既是改革的基本遵循，也是改革的更高要求。

今年的發(fā)展會(huì)遇到不小困難，特別是進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)期，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是難免的。但我們相信，只要迎難而上、群策群力，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就會(huì)有機(jī)遇有希望。

消費(fèi)維權(quán)，農(nóng)村豈能成死角

張彥春

保障好農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益，才能讓農(nóng)村市場成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要一環(huán)

“康師傅”變“康帥博”、“雪碧”變“雷露”……城市中很少能見到的這類“山寨商品”，大多被銷往農(nóng)村地區(qū)。（見本報(bào)連線基層版2011年10月28日?qǐng)?bào)道）

在一些農(nóng)村中小學(xué)校門口，總有商販出售“五毛食品”。這些小零食包裝印刷模糊、廠商信息混亂，還往往有“三無”食品、過期食品充斥其間。

“3·15”到來之時(shí)，消費(fèi)維權(quán)再成熱點(diǎn)。從達(dá)芬奇家具到西門子冰箱，從東南亞血燕到奧的斯電梯，消費(fèi)維權(quán)的熱點(diǎn)事件往往發(fā)生在城市，而占到我國總?cè)丝诮话氲霓r(nóng)民、占到我國總面積大部分的農(nóng)村地區(qū)，在消費(fèi)維權(quán)上還存在一定盲區(qū)。

應(yīng)該看到，我國消費(fèi)維權(quán)方面進(jìn)展不小。以全國12315受理投訴舉報(bào)為例，去年的消費(fèi)申訴雖然有所增加，但80多萬件申訴中辦結(jié)率達(dá)九成以上，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失9.88億元。不過，如果把目光投向農(nóng)村，情況就不容樂觀了：很多地方的工商部門數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村消費(fèi)投訴比例已超過五成，而最終維權(quán)的成功率卻較低。

而且，生產(chǎn)資料的消費(fèi)占去了農(nóng)村消費(fèi)的很大比重。如果這方面的消費(fèi)權(quán)益未能得到保護(hù)，農(nóng)村消費(fèi)者會(huì)比城市消費(fèi)者“更受傷”：用了偽劣農(nóng)藥，秧苗幾天之后就死了；喂了“山寨飼料”，養(yǎng)豬戶損失慘重；甚至還屢屢出現(xiàn)不出芽、難長大的假種子。

如果說消費(fèi)者在維權(quán)中處于弱勢地位，那么農(nóng)村消費(fèi)者可謂弱中之弱。究其原因，一方面是由于目前農(nóng)村較多留守老人和兒童，他們文化程度不高，相關(guān)知識(shí)缺乏，消費(fèi)維權(quán)意識(shí)淡??；另一方面，考慮到消費(fèi)維權(quán)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，多數(shù)農(nóng)村消費(fèi)者最終選擇自認(rèn)倒霉，默不作聲；而且，農(nóng)村地區(qū)廣闊，監(jiān)管機(jī)構(gòu)迫于成本壓力，監(jiān)管未能充分覆蓋農(nóng)村地區(qū)，廣大農(nóng)民更容易掉入“消費(fèi)陷阱”。

去年，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長11.4%，連續(xù)兩年超過了城鎮(zhèn)居民。正是在這樣的情況下，農(nóng)村市場日趨活躍。無論是家電下鄉(xiāng)還是汽車下鄉(xiāng)，都充分證明，只有保障好農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益，才能增加農(nóng)民消費(fèi)信心、釋放農(nóng)村消費(fèi)需求，進(jìn)而真正打開農(nóng)村消費(fèi)市場，讓農(nóng)村市場成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要一環(huán)。

實(shí)際上，農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)，更應(yīng)該放入消費(fèi)維權(quán)的整體形勢中去把握。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，消費(fèi)維權(quán)的范圍更廣、層次更深，已成必然。比如電子商務(wù)領(lǐng)域、跨國消費(fèi)領(lǐng)域等，都提出了維權(quán)的全新課題。更重要的是，隨著各領(lǐng)域改革不斷深入，一些公共服務(wù)和公共事業(yè)都會(huì)更多地走向市場，比如水電、醫(yī)療、非義務(wù)教育等等。這些，與農(nóng)村的消費(fèi)維權(quán)一樣，呼喚著對(duì)具體程序、法律原則等做出新的實(shí)踐解讀和考量。

深刻轉(zhuǎn)型的中國社會(huì)，公眾正經(jīng)歷權(quán)利覺醒，農(nóng)民同樣會(huì)對(duì)自身的利益更加敏感。農(nóng)村消費(fèi)者的權(quán)益不能被忽視，農(nóng)村不應(yīng)成為消費(fèi)維權(quán)的死角，而更應(yīng)成為相關(guān)部門監(jiān)管和公眾關(guān)注的重要地帶。說到底，保護(hù)好農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求。