第二十三章     領(lǐng)導(dǎo)

【學(xué)習(xí)要求】通過學(xué)習(xí)，能夠比較系統(tǒng)地掌握馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論的基本思想和觀點，了解和熟悉關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)群體，領(lǐng)導(dǎo)體制，領(lǐng)導(dǎo)決策，領(lǐng)導(dǎo)用人，思想政治工作，領(lǐng)導(dǎo)方式、方法和藝術(shù)等方面的基本知識；能夠運用這些理論和知識來分析、解決領(lǐng)導(dǎo)工作實踐中的問題，促進領(lǐng)導(dǎo)工作的科學(xué)化，提高領(lǐng)導(dǎo)工作的水平。本章包含管理學(xué)知識點：領(lǐng)導(dǎo)活動和領(lǐng)導(dǎo)理論，領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)群體，領(lǐng)導(dǎo)體制，領(lǐng)導(dǎo)決策，領(lǐng)導(dǎo)用人，思想政治工作，領(lǐng)導(dǎo)方式、方法和藝術(shù)。

第一節(jié)     領(lǐng)導(dǎo)活動和領(lǐng)導(dǎo)理論

一、領(lǐng)導(dǎo)活動的基本要素

領(lǐng)導(dǎo)活動，古已有之，貫穿人類社會活動的始終。由人們社會實踐需要而產(chǎn)生的指揮和協(xié)調(diào)的職能，是領(lǐng)導(dǎo)活動的最初形式。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，領(lǐng)導(dǎo)活動也日趨獨立化和復(fù)雜化。領(lǐng)導(dǎo)活動是由特定要素構(gòu)成的統(tǒng)一體，是領(lǐng)導(dǎo)者率領(lǐng)和引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者在一定的客觀環(huán)境下為實現(xiàn)一定的目標(biāo)而進行的社會活動。

(一)領(lǐng)導(dǎo)者

領(lǐng)導(dǎo)者是指在正式的社會組織中經(jīng)合法途徑被任用而擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、履行特定領(lǐng)導(dǎo)職能、掌握一定權(quán)力、肩負(fù)某種領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個人和集體。領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)、權(quán)力、責(zé)任和利益的統(tǒng)一，是領(lǐng)導(dǎo)者實現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的必要條件。職務(wù)是指領(lǐng)導(dǎo)者身份的標(biāo)志，并由此產(chǎn)生的引導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、教育等基本職能；權(quán)力是指領(lǐng)導(dǎo)者職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量；責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力所需要承擔(dān)的任務(wù)和后果；利益是指領(lǐng)導(dǎo)者因行使職責(zé)而得到的報償和獎懲。

領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)活動中的重要因素，是社會組織順利展開組織運作的重要條件。首先，領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)活動的主體，在領(lǐng)導(dǎo)活動中起主導(dǎo)作用，居中心地位。領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境條件制約下，由其職權(quán)和素質(zhì)共同形成對所轄組織和人員活動的影響力，這種影響力的大小與領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)和素質(zhì)成正比。領(lǐng)導(dǎo)者以其高尚的品德、淵博的知識和高超的藝術(shù)，產(chǎn)生巨大的吸引力和凝聚力，為實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)創(chuàng)造條件。其次，領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中起發(fā)動作用。它根據(jù)特定社會群體的利益和需求，進行科學(xué)決策，制定規(guī)劃目標(biāo)，發(fā)布指示命令，使領(lǐng)導(dǎo)活動處于動態(tài)狀況。再次，領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中起統(tǒng)率作用。它根據(jù)目標(biāo)任務(wù)需要，設(shè)置組織機構(gòu)，合理選人用人，安排計劃實施，并在領(lǐng)導(dǎo)活動過程中，視情況的變化，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，不斷修正、完善決策。

(二)被領(lǐng)導(dǎo)者

被領(lǐng)導(dǎo)者是相對于領(lǐng)導(dǎo)者來說的，是指在社會共同活動中處于被領(lǐng)導(dǎo)地位的人員。被領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)活動中的基本要素。他們在領(lǐng)導(dǎo)活動中一身兼二任：對領(lǐng)導(dǎo)者來說，他們是客體；對群體目標(biāo)來說，他們又與領(lǐng)導(dǎo)者共同構(gòu)成了活動主體。離開了被領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者就無法實施領(lǐng)導(dǎo)活動。

被領(lǐng)導(dǎo)者并不是單純意義上的被支配者。一是被領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)者的對應(yīng)性存在，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)者具有實際意義與作用的條件；二是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者從來不是天生的和一成不變的，二者的位置具有調(diào)整的可能性；三是在實際的社會活動與組織生活中，我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，一些被領(lǐng)導(dǎo)者，因為具有較高的才能與威信，事實上發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)的作用，既接受領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)，又參與領(lǐng)導(dǎo)活動，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)工作。被領(lǐng)導(dǎo)者這種被領(lǐng)導(dǎo)的和主體的地位，要求他們必須做到：服從領(lǐng)導(dǎo)、支持領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，乃至參與領(lǐng)導(dǎo)。被領(lǐng)導(dǎo)者對其所在組織或團體的關(guān)心程度，他們自身的素質(zhì)和能力等條件，以及對本職工作的主動性和積極性等，對于提高領(lǐng)導(dǎo)活動成效，具有舉足輕重的作用。

(四)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)

領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)是指領(lǐng)導(dǎo)活動所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)活動是人類有意識、有目的、能動地改造世界的活動。這一活動的鮮明特征是人類在一切活動中所貫穿的目的性。這決定了領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)也是領(lǐng)導(dǎo)活動不可缺少的要素。在領(lǐng)導(dǎo)活動中，人們不是選擇并實行某種正確的目標(biāo)，就是選擇并實行某種錯誤的目標(biāo)；不是自覺地，就是盲目地選擇并實行某種目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的明確程度特別是領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的正確程度，對于領(lǐng)導(dǎo)活動的成敗關(guān)系極大。如果沒有明確而又正確的目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)活動就難以有效進行。

二、領(lǐng)導(dǎo)理論的歷史演變

在領(lǐng)導(dǎo)活動發(fā)展的過程中，人們不斷總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)活動的經(jīng)驗和規(guī)律，形成了豐富的領(lǐng)導(dǎo)理論成果。

(一)中國古代和近代領(lǐng)導(dǎo)思想的發(fā)展

中國是世界文明古國，領(lǐng)導(dǎo)思想方面的資料非常豐富。歷代統(tǒng)治者和思想家們對治國、安邦、治政、從政之道作過許多總結(jié)，散見于經(jīng)、史、子、集等各類歷史文獻(xiàn)中。各種兵書中關(guān)于權(quán)變謀略的論述，也包含豐富的領(lǐng)導(dǎo)思想內(nèi)容。中國古代的著名軍事著作《孫子兵法》，一直為國內(nèi)外歷代軍事領(lǐng)導(dǎo)者所推崇。記載孔子及其弟子言行的《論語》，在中國歷史上產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，被許多政治家們視做治國平天下的理論依據(jù)。司馬光編寫的《資治通鑒》，堪稱我國古代的一部政治學(xué)教科書，所載史實，內(nèi)容豐富，綱目清晰，其中有許多關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)思想方面的論述，為后來的歷代統(tǒng)治者和政府官員所必讀。

中國古代領(lǐng)導(dǎo)思想中包含的許多科學(xué)合理成分，非常值得我們重視、借鑒與利用。例如民為邦本，取信于民；富民教民，立邦安基；選賢任能，知人善任；精于謀劃，長于實行；獎勵懲處，公正嚴(yán)明；德刑相輔，理法相濟；改革變通，維新圖強；修身正己，為政以德；廉為政本，為政清廉；廣開言路，虛懷納諫；無為而治，操要分詳；各司其職，合作共事；等等。

近代以來，面對中華民族的深重危機，太平天國的領(lǐng)袖洪秀全、洪仁殲，洋務(wù)派的代表人物曾國藩、李鴻章、左宗棠，資產(chǎn)階級維新派的代表人物鄭觀應(yīng)、康有為、梁啟超，資產(chǎn)階級革命派的領(lǐng)袖孫中山、章炳麟、黃興等，也提出了一系列領(lǐng)導(dǎo)思想，豐富和發(fā)展了中國古代的領(lǐng)導(dǎo)思想。其中有些觀點是很有價值的，如：“師各邦技藝，與番人并雄”；“鄙薄資格，注重真才”；“有治法而后有治人”；官員“以民之可否為去留”；主動變革，持續(xù)變革；“以民為主”，“以官為仆”；“惟才能是稱”，“人盡其才”；等等。

對中國古代和近代領(lǐng)導(dǎo)思想方面的資料，我們應(yīng)當(dāng)用馬克思主義的立場、觀點和方法，對之加以分析，批判繼承，取其精華，棄其糟粕，做到古為今用。

(二)西方領(lǐng)導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展

在西方，對領(lǐng)導(dǎo)活動的研究，從古希臘就開始了。近現(xiàn)代西方資產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)理論是同資本主義機器大工業(yè)的發(fā)展密切相聯(lián)系的。因為機器大工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，使生產(chǎn)過程日益復(fù)雜，要求有系統(tǒng)的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)的知識予以指導(dǎo)。從19世紀(jì)末20世紀(jì)初開始，領(lǐng)導(dǎo)理論又伴隨著現(xiàn)代管理理論的產(chǎn)生而發(fā)展起來。到20世紀(jì)70年代末，有代表性的理論成果主要有：領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論、領(lǐng)導(dǎo)行為理論、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論等。80年代以后，隨著新科技革命的發(fā)展，社會和經(jīng)濟出現(xiàn)了信息化、知識化、全球化發(fā)展趨勢，對領(lǐng)導(dǎo)的需求和作用比以往任何時候都要突出。與此相適應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)理論方面出現(xiàn)了一批新的研究成果，主要有領(lǐng)導(dǎo)與管理關(guān)系的理論、領(lǐng)導(dǎo)變革與發(fā)展趨勢理論、變革領(lǐng)導(dǎo)理論、原則領(lǐng)導(dǎo)理論、超凡魅力領(lǐng)導(dǎo)理論等。這些領(lǐng)導(dǎo)理論被認(rèn)為是跨世紀(jì)科學(xué)發(fā)展中非常重要、實用并引起普遍重視的邊緣學(xué)科和交叉學(xué)科成果，深刻地影響著西方政界、軍界、企業(yè)界的領(lǐng)導(dǎo)人，在實踐中發(fā)揮了重要作用。對西方的這些領(lǐng)導(dǎo)理論，我們也應(yīng)當(dāng)用馬克思主義的立場、觀點和方法，加以分析，汲取和借鑒那些有價值的內(nèi)容，結(jié)合中國實際，做到為我所用。

三、馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展與創(chuàng)新

馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論的創(chuàng)立和發(fā)展，使人類領(lǐng)導(dǎo)思想史發(fā)生了偉大的變革。

(一)馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論的創(chuàng)立和發(fā)展

馬克思恩格斯在自由資本主義時代，創(chuàng)立了馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論。列寧在戰(zhàn)爭與革命成為時代主題的歷史條件下，發(fā)展了馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論。

1．馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論的創(chuàng)立。19世紀(jì)初期，無產(chǎn)階級作為獨立的政治力量登上歷史舞臺。實踐要求無產(chǎn)階級必須有自己的領(lǐng)導(dǎo)者對自身運動進行思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。革命導(dǎo)師馬克思和恩格斯，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為武器，適應(yīng)社會主義運動發(fā)展的需要，汲取人類文明歷史的領(lǐng)導(dǎo)思想成果，總結(jié)工人運動的實踐經(jīng)驗，創(chuàng)立了馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論，鮮明地提出了無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)觀，確立了無產(chǎn)階級嶄新的領(lǐng)導(dǎo)原則，闡明了無產(chǎn)階級一系列領(lǐng)導(dǎo)思想，為無產(chǎn)階級及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了強大的武器。

馬克思恩格斯創(chuàng)立的領(lǐng)導(dǎo)理論，主要思想和觀點如下：

(1)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威建立的歷史必然性。在馬克思恩格斯看來，領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威在任何社會都是必須的，只是形式和性質(zhì)不同而已。

(2)關(guān)于共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。馬克思恩格斯沒有停留在領(lǐng)導(dǎo)的一般屬性的論證上，他們的著力點是論述無產(chǎn)階級及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)問題。建立無產(chǎn)階級政黨，保持其獨立性并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，是無產(chǎn)階級取得勝利的根本保證。這一思想是馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)思想的主要觀點和鮮明特點。

(3)關(guān)于無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)。馬克思恩格斯重視無產(chǎn)階級政黨——共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，并致力于揭示無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)行為的本質(zhì)。他們認(rèn)為，作為無產(chǎn)階級革命斗爭的領(lǐng)導(dǎo)者，作為無產(chǎn)階級根本利益的代表者，共產(chǎn)黨人沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益，無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)是“社會的負(fù)責(zé)的公仆”。這一本質(zhì)決定了無產(chǎn)階級政黨要實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，必須取得無產(chǎn)階級和廣大群眾的信任和支持，這是無產(chǎn)階級區(qū)別于其他階級領(lǐng)導(dǎo)思想的分水嶺。

(4)關(guān)于無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實現(xiàn)的形式和條件。馬克思和恩格斯認(rèn)為，無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實現(xiàn)，必須具備以下條件：一是要有一個無產(chǎn)階級政黨的組織，即要有一個革命的政黨來實現(xiàn)對本階級的領(lǐng)導(dǎo)；二是無產(chǎn)階級要實現(xiàn)對同盟軍的領(lǐng)導(dǎo)，取得農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級的同情和支持；三是無產(chǎn)階級政黨必須擁有自己的領(lǐng)導(dǎo)集團和干部隊伍，在領(lǐng)導(dǎo)集團內(nèi)部要實行又有民主又有集中的領(lǐng)導(dǎo)制度；四是為了有效地實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，共產(chǎn)黨必須制定出一整套科學(xué)的戰(zhàn)略策略，并根據(jù)變化了的客觀形勢及時恰當(dāng)?shù)卣{(diào)整自己的戰(zhàn)略和策略。

2．馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論在俄國的發(fā)展。列寧在戰(zhàn)爭與革命成為時代主題的歷史條件下，在進行革命和建設(shè)社會主義國家的偉大實踐中，創(chuàng)造性地運用馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)理論，使社會主義實現(xiàn)了由理論到現(xiàn)實的偉大轉(zhuǎn)變，開辟了人類歷史發(fā)展的新紀(jì)元。在這個偉大的實踐中，列寧在總結(jié)新的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了一系列領(lǐng)導(dǎo)觀點，豐富和發(fā)展了馬克思主義的領(lǐng)導(dǎo)理論。

列寧對馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論的豐富和發(fā)展，主要體現(xiàn)在下述思想和觀點上：

(1)關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性和特征。列寧繼承了馬克思、恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的思想，并從革命實踐中進一步領(lǐng)略到黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。他指出：黨是無產(chǎn)階級聯(lián)合的最高形式，是階級的先進部隊，是階級的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。列寧第一次提出無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，要對國家實行總的領(lǐng)導(dǎo)。他還指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，是同黨的領(lǐng)袖們的作用分不開的，因為群眾是劃分為階級的，階級是由政黨領(lǐng)導(dǎo)的，而政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團來主持的。所以，要造就這樣一批職業(yè)革命家。

(2)關(guān)于無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的條件。列寧在《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》中指出，黨要取得廣大群眾的信任和擁戴，需要有三個條件：一是靠無產(chǎn)階級先鋒隊的覺悟；二是靠黨同廣大勞動群眾的密切聯(lián)系；三是實行正確的政治領(lǐng)導(dǎo)，而廣大勞動群眾根據(jù)切身經(jīng)驗也確信其正確。斯大林又從領(lǐng)導(dǎo)過程的角度，揭示了實現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)必須把握三個環(huán)節(jié)，即正確地決定問題、組織對正確決定的執(zhí)行和組織對這種決定的執(zhí)行情況的檢查。而要做到這一切，必須與群眾取得聯(lián)系，必須把領(lǐng)導(dǎo)者與群眾兩方面的經(jīng)驗結(jié)合起來。

(3)關(guān)于無產(chǎn)階級實現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的基本要求。列寧指出，首先，要在正確的綱領(lǐng)指引下，善于根據(jù)當(dāng)時的形勢的特點尋找和提出正確的政策和任務(wù)。其次，必須準(zhǔn)備大批能干的干部。沒有能干的干部，一切命令和決議只不過是些骯臟的廢紙。再次，實行思想領(lǐng)導(dǎo)，做好政治思想工作。最后，執(zhí)政黨必須把經(jīng)濟建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)工作的中心。為了適應(yīng)黨的中心任務(wù)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的需要，各級機關(guān)必須改變領(lǐng)導(dǎo)方式，學(xué)會管理經(jīng)濟，成為內(nèi)行。

(4)關(guān)于民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)中的作用和要求。斯大林概括列寧的觀點指出，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中不僅要有自己的綱領(lǐng)(運動的最近目的和最終目的)，有自己的策略(斗爭方式)，而且要有自己的組織原則(結(jié)合方式)。這種組織原則就是民主集中制。按照這一原則，要有統(tǒng)一的中央領(lǐng)導(dǎo)全黨，要少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、部分服從整體。為了正確地貫徹民主集中制，列寧還提出了集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。

(5)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)者必須講究領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。一是從實際出發(fā)，注重調(diào)查研究，從歷史聯(lián)系和發(fā)展中去考慮問題。二是尊重群眾的首創(chuàng)精神，密切聯(lián)系群眾。三是堅持說服教育的方法，反對強迫命令。四是善于捕捉主要矛盾，抓住工作重點。五是堅持原則性與靈活性、統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合。

(二)馬克思列寧主義領(lǐng)導(dǎo)理論在中國的發(fā)展

用馬克思列寧主義武裝的中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地運用馬克思列寧主義領(lǐng)導(dǎo)理論，領(lǐng)導(dǎo)中國人民完成了新民主主義革命任務(wù)，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放；建立了社會主義制度，實現(xiàn)了中國歷史上最廣泛最深刻的社會變革；實行改革開放，開創(chuàng)和拓展了建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路。在這些偉大的實踐中，中國共產(chǎn)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了一系列富有時代特征和民族特色的領(lǐng)導(dǎo)思想，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論，是馬克思主義中國化偉大成果的有機組成部分。

1．毛澤東領(lǐng)導(dǎo)理論。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行長期的革命和建設(shè)實踐中，以馬列主義為指導(dǎo)，不斷總結(jié)正反兩方面的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，并批判地繼承了我國古代優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)思想，形成了具有中國特色的馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論體系。其主要思想和觀點如下：

(1)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)活動的根本宗旨。毛澤東明確把全心全意為人民服務(wù)作為黨的領(lǐng)導(dǎo)活動的唯一宗旨和出發(fā)點。并明確提出，共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標(biāo)準(zhǔn)。

(2)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)活動的基本原則。毛澤東提出的實事求是、群眾路線、獨立自主思想，既是黨的思想路線和工作路線，也是進行無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。這里包含著領(lǐng)導(dǎo)活動的基本矛盾，揭示了領(lǐng)導(dǎo)活動的基本規(guī)律。

(3)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的責(zé)任與任務(wù)。毛澤東指出：領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸納起來，主要是出主意、用干部兩件事。他還說：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的基本任務(wù)，就在于了解情況和掌握政策兩件大事。他不僅把決策及其實施作為領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的基本職責(zé)或任務(wù)確立起來，而且強調(diào)在實施決策過程中要特別注意加強思想政治工作。毛澤東還對做好決策、用人和思想政治工作提出了一系列原則和方法。

(4)關(guān)于實現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的基本條件。毛澤東指出：領(lǐng)導(dǎo)的階級和政黨，要實現(xiàn)自己對于被領(lǐng)導(dǎo)的階級、政黨和人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個條件：率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者(同盟者)向著共同敵人作堅決的斗爭，并取得勝利；對被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育。沒有這兩個條件或這兩個條件缺一，就不能實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。

(5)關(guān)于馬克思主義的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法。毛澤東提出了“馬克思主義的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法”的命題，并對馬克思主義的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法作了系統(tǒng)的闡述。

2．鄧小平領(lǐng)導(dǎo)理論。鄧小平緊密結(jié)合當(dāng)代世界和中國的實際，繼承和發(fā)展了馬列主義領(lǐng)導(dǎo)理論和毛澤東領(lǐng)導(dǎo)理論，形成了具有時代特色的鄧小平領(lǐng)導(dǎo)理論。其主要思想和觀點如下：

(1)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)。什么叫領(lǐng)導(dǎo)?領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。這是鄧小平對馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)觀的新概括，深刻揭示了無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)。社會主義的領(lǐng)導(dǎo)者，不是騎在人民頭上作威作福的官老爺，而是全心全意為人民服務(wù)的公仆，是率領(lǐng)群眾沿著正確方向前進的設(shè)計師和領(lǐng)路人。

(2)關(guān)于對中國共產(chǎn)黨和各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求。在新的歷史條件下，必須堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷地提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。各級領(lǐng)導(dǎo)班子是“作戰(zhàn)指揮部”，要選人民公認(rèn)堅持改革開放路線有政績的人進班子，形成一個團結(jié)的、有威望的、有活力的領(lǐng)導(dǎo)集體。要按照“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的要求培養(yǎng)千百萬革命事業(yè)的接班人，造就一支宏大的具有高素質(zhì)的干部隊伍。

(3)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)體制改革。他認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題，更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。要積極穩(wěn)妥地改革領(lǐng)導(dǎo)制度，發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會主義民主政治。

(4)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)路線的新認(rèn)識。解放思想、實事求是的思想路線是正確領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。堅持“一個中心、兩個基本點”的政治路線是正確領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。堅持“德才兼?zhèn)?、任人唯賢”的組織路線是正確領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。實施正確的領(lǐng)導(dǎo)路線，要不斷地排除“左”的或右的錯誤傾向的干擾。

(5)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)決策要民主、科學(xué)。要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，用戰(zhàn)略眼光分析問題。要善于抓住發(fā)展機遇，及時作出有遠(yuǎn)見卓識的決策。要增大決策的透明度，讓廣大群眾積極參與，把群眾滿意不滿意作為決策的依據(jù)。決策要力戒浮夸，講求實效。

(6)關(guān)于恢復(fù)和發(fā)揚黨的優(yōu)良領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。執(zhí)政黨的作風(fēng)問題，關(guān)系黨的生死存亡和革命建設(shè)的成敗。在新的歷史時期，要繼續(xù)發(fā)揚理論聯(lián)系實際的作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，批評和自我批評的作風(fēng)，艱苦奮斗的作風(fēng)。要反對官僚主義、主觀主義和形式主義，堅決同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，領(lǐng)導(dǎo)干部要作勤政廉政的表率。

(7)關(guān)于改進領(lǐng)導(dǎo)方法、提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。必須適應(yīng)新的形勢發(fā)展的要求，堅持黨的路線，改進工作方法。要加強工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。要按辯證法辦事，堅持兩手抓、兩手都要硬。要崇尚實干，大膽創(chuàng)新，在實踐中鑄造領(lǐng)導(dǎo)的革命膽略和革命風(fēng)格，等等。

3．“三個代表”重要思想中的領(lǐng)導(dǎo)理論。以江澤民同志為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在新的實踐中提出了“三個代表”重要思想，對馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。其主要思想和觀點如下：

(1)關(guān)于學(xué)習(xí)、研究和掌握領(lǐng)導(dǎo)活動規(guī)律?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)要做好領(lǐng)導(dǎo)工作，不研究領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律是不行的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合工作實際，借鑒中外古今一些好的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，深入地研究領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

(2)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者必須長期堅持的治黨治國之道。實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)。通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實踐中探索前進，永不自滿，永不懈怠。

(3)關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)層的新要求。黨的高級干部不僅要努力成為有知識、懂業(yè)務(wù)、勝任本職工作的內(nèi)行，而且首先要努力成為忠于馬克思主義，堅持走中國特色社會主義道路，會治黨治國的政治家。面對執(zhí)政條件下社會環(huán)境的深刻變化，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力，駕馭市場經(jīng)濟的能力，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，依法執(zhí)政的能力，總攬全局的能力。

(4)關(guān)于改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。要依法執(zhí)政。黨委要通過科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機制，加強對人大、政府、政協(xié)、人民團體的領(lǐng)導(dǎo)。要進一步完善民主集中制的各項制度，從制度體系上保證民主集中制的貫徹執(zhí)行。

(5)關(guān)于改革和完善決策機制。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學(xué)化民主化。

(6)關(guān)于人才隊伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要有識才的慧眼、用才的氣魄、愛才的感情、聚才的方法，知人善任，廣納群賢。要深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。

(7)關(guān)于思想政治工作的加強和改進。新形勢新任務(wù)以及思想政治工作的現(xiàn)實狀況，要求我們必須大力加強思想政治工作，這是保證我們始終做到“三個代表”的必然要求。思想政治工作在繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，必須在內(nèi)容、形式、方法、手段、機制等方面努力進行改進和創(chuàng)新。

(8)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的改進。努力掌握適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚人民民主、嚴(yán)格依法辦事、尊重客觀規(guī)律有機地統(tǒng)一起來。加強和改進作風(fēng)建設(shè)，解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題。

(9)關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

4．科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想中的領(lǐng)導(dǎo)理論。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，認(rèn)真分析并順應(yīng)國內(nèi)外形勢的新發(fā)展新變化，在全面建設(shè)小康社會、把中國特色社會主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進的新的實踐中提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，對馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展也作出了新的貢獻(xiàn)。其主要思想和觀點如下：

(1)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)的新思想?？茖W(xué)發(fā)展觀深刻闡釋了發(fā)展的價值取向，發(fā)展的核心，提出必須堅持以人為本，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切方針政策和各項工作的出發(fā)點?？茖W(xué)發(fā)展觀關(guān)于以人為本的思想，堅持和發(fā)展了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的基本執(zhí)政理念，為各級各類領(lǐng)導(dǎo)者進一步樹立正確的權(quán)力觀提出了更為明確的要求。

(2)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)政績觀的新思想。科學(xué)發(fā)展觀明確要求，要樹立和落實與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的正確政績觀，以正確的觀點和態(tài)度看待政績，積極創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績。政績要體現(xiàn)在以人為本的要求上，體現(xiàn)在全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求上，體現(xiàn)在積極構(gòu)建社會主義和諧社會的要求上。

(3)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)能力的新論述。科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力提出了新要求，歸結(jié)起來就是，要努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。要把科學(xué)發(fā)展觀作為科學(xué)真理來追求，把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為莊嚴(yán)使命來履行。要加強對經(jīng)濟社會管理知識的學(xué)習(xí)，提高推進自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，掌握協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、維護社會租諧穩(wěn)定的科學(xué)方法，提高管理社會的能力。

(4)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的新要求?？茖W(xué)發(fā)展觀要求各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部大力弘揚求真務(wù)實精神，牢固樹立求真務(wù)實的作風(fēng)。根據(jù)新形勢、新任務(wù)，提出領(lǐng)導(dǎo)干部要保持八個方面的優(yōu)良作風(fēng)：勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；心系群眾、服務(wù)人民；真抓實干、務(wù)求實效；艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；顧全大局、令行禁止；發(fā)揚民主、團結(jié)共事；秉公用權(quán)、廉潔從政；生活正派、情趣健康。

(5)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的新內(nèi)容。．科學(xué)發(fā)展觀蘊涵著豐富而深刻的領(lǐng)導(dǎo)方法，包括：要堅持全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；要堅持一切從實際出發(fā)，合理確定發(fā)展的目標(biāo)和思路，正確選擇發(fā)展的模式和道路，科學(xué)制定發(fā)展的規(guī)劃和措施；要堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，自覺抵制違背群眾意愿、損害群眾利益的現(xiàn)象等等。科學(xué)發(fā)展觀尤其堅持和發(fā)展了統(tǒng)籌兼顧的領(lǐng)導(dǎo)方法，強調(diào)要正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。

(6)關(guān)于完善領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約和監(jiān)督機制新認(rèn)識。為了保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，科學(xué)發(fā)展觀提出必須讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類公開辦事制度，提高領(lǐng)導(dǎo)工作透明度和公信力。重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。要擴大黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。