申論標準范文:新華社瞭望周刊時評2010年50-52期
來源:人民日報 閱讀:4590 次 日期:2011-01-24 20:57:02
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“占與優(yōu)補劣”威脅糧食安全

荊棘

為解決建設用地不足及堅守耕地紅線,有關部門推出耕地“占補平衡”的政策。按現(xiàn)行耕地保護制度,非農(nóng)建設經(jīng)批準占用耕地的,各地政府應開墾補充與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。然而,耕地當補平衡在基層執(zhí)行過程中,普遍存在“占優(yōu)補劣”的現(xiàn)象。在一些地方,已經(jīng)異化為地方政府單純占用耕地的“政策依據(jù)”,所謂的平衡也變成了地方政府的“數(shù)字游戲”。

一些基層政府為了擴大開發(fā)建設用地項目,往往只求完成占補平衡指標,忽視新增耕地的質(zhì)量。集中表現(xiàn)為以下幾大問題:

首先,補充耕地一般都位于遠離城鎮(zhèn)、遠離農(nóng)民住地、人煙稀少、水熱條件差、土地貧瘠的地區(qū)。由于耕地本身立地條件差,再加上地塊零散、人力耕作強度不夠,不僅糧食產(chǎn)量低,甚至還出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。

其次,土地開發(fā)項目的造地費低于造地成本,并且存在轉(zhuǎn)包、盤剝,使工程在實施過程中存在縮減工序、偷工減料等問題,從而造成耕地質(zhì)量低下。

再者,耕地補充過程中由于項目人員素質(zhì)不高、技術落后。

今年入冬以來,陜西部分糧食產(chǎn)區(qū)遭遇持續(xù)干旱,新疆部分地區(qū)遭遇強降雪。作為一個自然災害頻仍而又幅員遼闊的國度,中國局部地區(qū)在可預期和不可預期的將來,可能還會有一些災害天氣,甚至極端氣候的襲擾。尤其是在全球氣候異常,極端氣候增多的這些年,這種情況幾乎已成常例。

災害未了,防災減災。災害沒來,也要防災備災。依法、按預案防災、備災、減災,這是各地政府法定的責任,來不得半點的輕忽。

需要提醒的是,在防災備災的同時,應高度提防一些無良之徒借災炒作,甚至無中生有、捕風捉影,夸大災害,提升公眾農(nóng)副產(chǎn)品減產(chǎn)預期,以達到這些無良之徒借機囤積居奇,哄抬物價,借災生財?shù)哪康摹?/P>

這種伎倆已經(jīng)搬演過不少次了。并且,這幫無良之徒還屢屢得手,在市場上不時掀起物價上漲甚至是瘋漲的波瀾。最近的例子,是將一則今年為“千年極寒”的新聞蓄意放大,致使羽絨、棉花等御寒物品的價格及生產(chǎn)御寒產(chǎn)品的上市公司股價一路攀升。事后證明,所謂“千年極寒”,是一則子虛烏有的假新聞。而事實則是,今年是近百年來最熱的三個年份之一。

天災要防,炒作放大天災借機哄抬物價的“人禍”更須防。尤其是在如今人人都握有麥克風,人人都是信息發(fā)布者的信息時代,既給防天災帶來了信息傳遞的高效率,同時也給炒作天施工不當?shù)龋瑢е赂厮疅岘h(huán)境、土壤結(jié)構、有機質(zhì)性狀等受到損害,從而降低了耕地地力。

對土壤鑒定、質(zhì)量驗收、開發(fā)后的成果管理等方面也缺乏有效的監(jiān)督保證措施,有些地區(qū)的驗收、監(jiān)督甚至只是走走過場,導致補充耕地質(zhì)量難以達到占用耕地質(zhì)量。

“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象愈演愈烈的結(jié)果,在事實上不斷侵蝕耕地紅線。不能保證質(zhì)量的耕地,農(nóng)業(yè)生態(tài)的保障功能會被嚴重削弱,最重要的是這將嚴重威脅我國的糧食安全。這是在土地財政的驅(qū)動下,一些地方不計后果,對社會不負責的沖動。

耕地占補平衡必須以保障耕地產(chǎn)能不削弱為前提。治理“占優(yōu)補劣”也應多管齊下。應重視發(fā)揮和強化國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門的優(yōu)勢和作用,部門之間需要加強協(xié)調(diào)和配合。

國土部門需要對相關的政策給予完善,并加大對政策的執(zhí)行監(jiān)督力度,保證政策執(zhí)行過程中不跑偏、不走樣。農(nóng)業(yè)部門要在耕地被占用之前介入,凡涉及土地開發(fā)的項目,要從項目勘察選址開始,全程參與補充耕地項目的質(zhì)量監(jiān)管。水利部門應強化對新補耕地水利基礎設施監(jiān)管力度,并在耕地增補后期完善水土流失治理。

對我們的耕地保護制度,各部門和地方政府必須站在維護糧食安全的高度,切實維護好耕地質(zhì)量,保證“耕地紅線”的有效性。同時,還應建立相應的信息公開制度,接受群眾的監(jiān)督。對那些弄虛作假者,應實行問責,嚴懲不貸。

 

特權不除奈車何

湯耀國

陜西官家近來有點冤,以前發(fā)放“陜0”車牌,行在路上被千夫指點,后來一聲令下,到這個月終于把它取消了,卻沒討到好,射來的多是冷冷的懷疑:接下來會不會有“陜X”?

冤上加冤的是,發(fā)放“0牌”,本為全國通則,取消它,也不止陜西一家。但趕上一些地方公權力信任危機的時候,真是沒辦法,大眾輿論不那么好控制了。

在額頭、屁股上畫上那么一個圈,儼如特權的圖騰標記,凜凜然走出森嚴的廟堂,闖入公共空間,人不能犯我,我或能犯人。那個圈套在特權頭上,緊箍著的卻是民眾的神經(jīng)。

公私自有分野,特殊車牌本也講得過去。制式警車、軍車等特殊車輛,因執(zhí)行公務之需,固有便宜從事的道理。然而,車牌不過是個符號,認牌不認車,認人不認理,泛濫的危險就出現(xiàn)了。據(jù)報道,十幾年前的“嚴打”前后,陜西制式警車數(shù)量不足,遂將民用號段“陜0”專配給公安車輛,但“陜0”并未隨“嚴打”告一段落而收斂,后來逐步擴大到面向整個政法系統(tǒng),乃至其他部門,偽造變造者亦趁勢而出,狐假虎威。

這不過印證了一個常識般的道理:權力有自我膨脹的本能。

在其他地方,情況也大同小異。掛上“0牌”,闖紅燈、壓黃線、逆行、亂停亂放、亂鳴喇叭、超速行駛,已是不少城市見怪不怪的現(xiàn)象。按規(guī)定,“0牌”車同其他民用號牌車一樣,交通違法行為一律錄入信息系統(tǒng),依法處分。事實上,交警大都睜一只眼閉一只眼。身處權力鏈條的末端,幾人敢去捋虎須?

吊詭的是,陜西對“0牌”說拜拜,除民意滔滔外,另一個重要的原因是“假老虎”咬到了“真老虎”。今年4月,一輛偽造“0牌”車碾傷一名交警,使得公安機關自己也對“0牌”動了火。先是打“假老虎”,接著索性剝了“虎皮”。

但民眾依然憂心如故。這有往例可證。據(jù)報道,幾乎和“陜O”前后腳啟用的“陜U”,曾是黨政幾大“班子”專用車牌號,后來嚴重失控,以致怨聲載道。2001年被取消后,一批“陜AV”取而代之,霸氣依然。

即便徹底取消特權號牌,其作用也僅限于無從造假借勢。有很多人擔心,真正的特權車輛卸掉“馬甲”,沒了眾目睽睽的監(jiān)督,可能反倒斷了后顧之憂,變得更加肆無忌憚。

事實上,對車輛的技術管理并非難事,無論國際慣例,還是中國特色,都可信手拈來。難的是號牌背后的特權。不管披上什么“馬甲”,或是干脆裸身上陣,特權依然是特權。沒被馴服的權力,終歸是要咬人的。

 

美日韓外長會著急什么

陳向陽

自11月23日朝韓炮擊事件發(fā)生后,朝鮮半島與東北亞局勢再度緊張,美國利用該事件大做文章,是相繼舉行美韓、美日大規(guī)模軍演,一再武力恫嚇朝鮮;又是發(fā)起主辦美日韓三國外長會,一致對朝鮮甚至中國施壓,企圖藉此推進自身的“戰(zhàn)略回歸”亞太,趁機攫取東北亞安全主導權。

美日韓同顧中國對舉行“六方會談”團長緊急磋商的一再呼吁,執(zhí)意于12月6日在華盛頓舉行三國外長會,發(fā)表“共同聲明”,鼓吹強化美韓、美日軍事同盟,搭建美日韓三邊同盟雛形,構筑半島與東北亞安全事務“統(tǒng)一戰(zhàn)線”;美國急于扮演“領導”角色,日本的少壯派外相“自告奮勇”充當“急先鋒”。三國還無視自身責任,反而一再對中國施壓,聲稱中國“應承擔遏制朝鮮挑釁的責任”。同時,美韓、美日大規(guī)模軍演接連舉行,美國航母“喬治-華盛頓”號再度駛?cè)朦S海。

三國外長會及其一系列軍演對緩和朝鮮半島緊張有害無益。本來,對于當前半島的高度緊張,南北雙方都有責任。然而今年以來,尤其是炮擊事件前后美韓軍演泛濫成災,美韓對軍演已然“上癮”,包括在原本就存在爭議與高度敏感的黃海朝韓分界線附近反復軍演,最終釀成惡果,美韓都難辭其咎?!敖忖忂€需系鈴人”,為避免重燃戰(zhàn)火,南北雙方都應作出妥協(xié),彼此各退一步。

而美日韓“三角同盟化”的苗頭尤其危險,如任其發(fā)展,勢必導致半島南北雙方力量對比進一步失衡,激化南北矛盾,招致朝鮮難以預料的反制報復。此外,美日韓“三角同盟化”將在東北亞為冷戰(zhàn)“招魂”,制造針對第三方的對抗與緊張氛圍,催化地區(qū)軍備競賽,乃至逆轉(zhuǎn)本地區(qū)和平發(fā)展與穩(wěn)定的大局。在美日韓三國之中,美國本是“區(qū)外大國”,卻熱衷于地區(qū)緊張與“三角同盟”,日本原是半島事務的“局外人”,卻對半島與“三角同盟”高度熱情,極力摻和攪和。對此,須防“域外勢力”搞“名堂”,而作為南北矛盾“直接當事方”的韓國,也該醒悟了。

對本地區(qū)而言,和平發(fā)展才是主流潮流,戰(zhàn)爭對抗只是暗流逆流,美韓、美日軍演不斷,可謂逆潮流而動,而“偷著樂”的則是美日及其軍工集團而已。

當前乃朝鮮半島“關鍵期”,須防五個消極傾向:一是朝韓再次擦槍走火甚至危機失控,各方應共同致力于“降溫”;二是美日韓形成三角軍事同盟;三是美國利用矛盾、制造緊張、從中漁利,操控半島與東北亞安全;四是日本保守勢力渾水摸魚;五是東北亞及東亞和平發(fā)展潮流被別有用心者干擾破壞。

 

“食”字路口焦慮多

張冉燃

12月15日,衛(wèi)生部監(jiān)督局網(wǎng)站對是否禁止使用面粉增白劑公開征求意見。就在公眾質(zhì)疑其設置1年左右的政策調(diào)整期系拖延之舉時,媒體又曝出有人“回收頭發(fā)制造醬油”的猛料。

中國的食品安全似乎成為一個讓人絕望的話題。濫用食品添加劑、農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標、飼料中添加違禁物質(zhì)、假冒偽劣食品禁而不絕、食品包裝材料含有有毒有害物質(zhì)、兒童食品和保健品質(zhì)量不合格、配方不科學,餐飲企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范、操作不安全等陸續(xù)暴露的問題,讓公眾除了自嘲“生化試驗”、“人體試驗”外,亦無可奈何。

那么,人們對食品最基本的要求——安全,是如何受到挑戰(zhàn)的?首先,企業(yè)安全責任不落實。一些食品企業(yè)和個體經(jīng)營者自律意識不強,不講誠信,甚至明知故犯、違法違規(guī)、逃避監(jiān)管,導致不合格產(chǎn)品流入市場。

其次,政府安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。一些地方安全發(fā)展理念不強,重效益、輕安全問題比較突出,食品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接不夠,全程監(jiān)管、綜合監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法能力較弱。

再有,食品安全制度仍有漏洞,企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系不夠完善。由于消費者中存在“好色”、“憐香”、“嘗鮮”等普遍心理,生產(chǎn)者就會相應添加色素、香精、防腐劑等食品添加劑,在此過程中,少數(shù)不法分子借機添入有害物質(zhì),也給食品安全造成隱患。

換言之,在食品從田間到餐桌之間的鏈條被拉得越來越長,越來越多地運用食品添加劑的同時,從業(yè)者的道德自律、監(jiān)管者的能力制度等,并沒有水漲船高,反而頻頻顯出從業(yè)者“缺乏底線”、監(jiān)管者“無計可施”的狼狽。

入口的東西缺乏安全保證,社會自然焦慮重重,有人據(jù)此質(zhì)疑“還有什么是可以放心大膽去吃的”。此論雖嫌過激,卻也反映出社會對食品安全監(jiān)管能力的失望。

在此背景下,盡管國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司今年發(fā)布數(shù)據(jù)稱2009年全國食品食物質(zhì)量平均合格率達98%,但中國連鎖經(jīng)營協(xié)會公布的2009年超市食品安全調(diào)查報告卻說消費者對食品安全的滿意度正持續(xù)走低:該調(diào)查在2007年得到69分,2008年為67分,2009年則為60分,險些跌破及格線。

事實上,食品安全的“亂”象并非中國“專利”,美國、日本等國家都曾在歷史上出現(xiàn)過程度不一的食品安全丑聞,導致公眾的不滿和輿論的抨擊。在嚴密的制度設計、嚴格的執(zhí)法行為等的共同作用下,社會才逐漸走出食品安全的信任危機。

中國食品安全的“由亂而治”,同樣需要過程和時間。我們期待有關部門認真履行監(jiān)管職責、強化監(jiān)管措施,使公眾在“食”字路口不再彷徨。

 

整合期莫成事故高發(fā)期

梁鵬

河南省義煤集團兼并重組的澠池縣巨源煤業(yè)有限公司礦井12月7日發(fā)生瓦斯爆炸事故,造成26人死亡。這是河南省今年以來第三起發(fā)生在省屬骨干煤炭企業(yè)整合或兼并礦井的重大事故,從中暴露出當前煤礦安全生產(chǎn)管理中存在的一系列問題和漏洞,也再次凸顯了煤礦兼并重組期間加強安全生產(chǎn)管理的迫切性。

煤炭行業(yè)進行資源整合、兼并重組,對于提高產(chǎn)業(yè)集中度、合理利用資源、提升全行業(yè)生產(chǎn)力和安全水平,解決煤炭行業(yè)小、散、亂、差等問題,有著重要意義。目前,國內(nèi)一些主要產(chǎn)煤大省都在進行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)整合。但今年以來,從國內(nèi)一些省份整合礦井連續(xù)發(fā)生的事故可以看出,整合礦井漸成事故高發(fā)區(qū)。

隨著幾個主要產(chǎn)煤大省展開煤礦兼并重組,客觀上帶來了產(chǎn)量下降、部分地區(qū)煤炭供應趨緊的問題。尤其進入冬季后,一些地區(qū)煤炭價格快速上漲。這些因素,使得一些正處于停產(chǎn)整合階段的小煤礦私自開工生產(chǎn)的沖動更加強烈。今年以來,河南省小煤礦發(fā)生的礦難多數(shù)都是因違法違規(guī)生產(chǎn)所致。

巨源煤礦瓦斯爆炸事故表現(xiàn)得尤其典型。根據(jù)事故調(diào)查組的初步調(diào)查,這起事故中,礦方既有違法違規(guī)生產(chǎn)行為,又有事故后虛報人數(shù)、對抗監(jiān)管行為,同時還存在著管理混亂等現(xiàn)象。

另一方面,這起事故也將當前一些地區(qū)煤礦安全管理中監(jiān)管不力、兼并重組中安全管理不到位等問題暴露得更加突出。事故發(fā)生后,曾清點下井人數(shù)的地方政府的駐礦監(jiān)督員一直知情不報,導致事故人數(shù)核查幾經(jīng)反復,給搶險救援帶來很大被動。

事故調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)這家煤礦多年來一直在越界開采,職能部門竟然從未發(fā)現(xiàn)查處過。如果不是因為這起事故的發(fā)生,井下究竟是什么情況可能至今都不會曝光。

同時,兼并主體企業(yè)管理不到位問題也十分明顯。義煤集團派出的礦長一出差,安全管理就失控,這樣的安全管理水平實在令人不敢恭維。當前的煤礦兼并重組中,一家企業(yè)兼并數(shù)十上百家小煤礦的情況非常普遍。如果不能真投入、真管理,全方位提升安全生產(chǎn)水平,這樣的整合無異于埋下了一顆顆安全生產(chǎn)的“定時炸彈”。

當前各地在資源整合當中,地方政府絕不能有“甩包袱”的心理,把安全監(jiān)管責任給大礦一推了之;另一方面,兼并主體企業(yè)要從人員、設施、管理、技術、生產(chǎn)等各個方面全方位提升安全水平,使得整合礦井整體安全生產(chǎn)水平實現(xiàn)質(zhì)的提升。

安全生產(chǎn)大如天,絕不能讓產(chǎn)業(yè)整合期成為事故高發(fā)期。

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