——收入差距如何縮小　

    2012年，您最關(guān)注什么？

　　——央視經(jīng)濟生活大調(diào)查顯示，收入改善位居榜首，縮小貧富差距列在次席。這是對104個城市300個縣居民抽樣調(diào)查的結(jié)果。

　　——新華網(wǎng)全國“兩會”調(diào)查顯示，縮小貧富差距排在22個選項之首。這是對400多萬網(wǎng)友調(diào)查的結(jié)果。

　　可見，無論網(wǎng)上還是網(wǎng)下，收入差距都是人們最為關(guān)注的熱點話題。因為它涉及我們每個人的“錢袋子”，關(guān)系千家萬戶的“好日子”。中國特色社會主義是全體人民共同為之奮斗的事業(yè)，也是為全體人民造福的事業(yè)。只有在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，才能切實維護公平正義、促進(jìn)社會和諧。

　　◎ 差距擴大趨勢為何難扭轉(zhuǎn)

　　2012年開春，一連串好消息紛至沓來：農(nóng)村居民收入增速創(chuàng)1985年以來新高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；中西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增幅高于東部地區(qū)；18個省份居民收入增速超過GDP增速……

　　《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》實施后，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從9422萬減少到2688萬，貧困率從10.2％下降到2.8％，扶貧重點縣農(nóng)民人均純收入從1276元增至3273元。2011年，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高92%，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會的巨大進(jìn)步。

　　這背后，是近年來黨和政府為縮小收入差距作出的巨大努力。如取消農(nóng)業(yè)稅，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元；將個稅起征點提到3500元，明顯減輕工薪階層稅負(fù)；連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金；大幅提高國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保補助水平；等等。

　　2011年，農(nóng)村居民人均純收入6977元，比上年實際增長11.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比上年實際增長8.4%。這是繼2010年后農(nóng)村居民收入增速再次超過城鎮(zhèn)居民。

　　但同時，收入差距擴大趨勢總體上還未根本扭轉(zhuǎn)。2005—2010年，從區(qū)域看，城鎮(zhèn)居民的高低收入差距由2.33倍擴至2.41倍；從98個行業(yè)大類看，在崗職工平均工資差距由7.8倍擴至11.9倍；城鄉(xiāng)居民收入比雖呈現(xiàn)縮小趨勢，但絕對值仍在擴大。

　　人們不禁要問，為什么調(diào)節(jié)力度加大，收入差距依舊不減呢？

　　首先，這是一定發(fā)展階段的產(chǎn)物。改革開放以來，我們處在加速向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中。國際經(jīng)驗表明，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變時期，工業(yè)化和城市化的發(fā)展、市場機制擇優(yōu)淘劣效應(yīng)等一系列因素，都會造成收入差距擴大。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化過程中都經(jīng)歷過這樣的階段，隨著經(jīng)濟持續(xù)增長和政府調(diào)節(jié)的逐步到位，經(jīng)過一個時期后差距才會逐步縮小。

　　其次，體制機制有待完善。目前我國還處于發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，一些體制機制方面的缺失或漏洞，成為收入差距擴大的重要原因。比如，社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，壟斷等不符合公平競爭原則的因素仍然存在，拉大了行業(yè)收入差距。比如，社會保障體系不健全，農(nóng)村和城市居民在享受公共服務(wù)等方面還有較大差異。還比如，某些領(lǐng)域的法律還不夠完善，給一些人通過不正當(dāng)手段牟取財富留下可乘之機，等等。

　　再次，分配制度改革相對滯后。初次分配中，勞動報酬正常增長機制還沒有真正建立起來，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長。二次分配中，再分配調(diào)節(jié)機制不健全，財政、稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能尚未有效發(fā)揮。三次分配規(guī)模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監(jiān)督機制等還不完善。

　　【深度解讀】

    庫茲涅茨曲線

　　庫茲涅茨曲線，是由美國著名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主西蒙·庫茲涅茨在1955年美國經(jīng)濟協(xié)會的演講中提出來的。他通過對18個國家經(jīng)濟增長與收入差距的實證分析，得出了收入分配的長期變動軌跡是“先惡化，后改進(jìn)”的倒U型曲線，即在現(xiàn)代化過程中，經(jīng)濟增長早期階段收入分配差距會迅速擴大，之后是短暫的穩(wěn)定，增長的后期階段逐漸縮小。

　　國內(nèi)外發(fā)展的實踐證明，收入差距過大，會損害社會公平正義，挫傷低收入群體的勞動積極性和社會認(rèn)同感，影響社會階層間的關(guān)系，既不利于經(jīng)濟健康運行，也不利于社會和諧穩(wěn)定。必須引起高度重視，切實加以解決。

　　縮小收入差距，是一場利益關(guān)系的深刻調(diào)整?！笆濉币?guī)劃綱要指出，要改革和完善收入分配制度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。2012年政府工作報告也明確提出，要抓緊制定收入分配體制改革總體方案。這都表明了黨和政府努力縮小收入差距、促進(jìn)分配公平的堅定決心。我們要以攻堅克難的精神，深入推進(jìn)收入分配制度改革，逐步理順收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。

　　【專家點評】

     不公是收入差距的關(guān)鍵問題

　　李培林（中國社科院社會學(xué)研究所所長）：現(xiàn)在收入差距的關(guān)鍵問題，固然有不均問題，但更重要的是不公問題。解決不公問題，必然觸及現(xiàn)有的利益格局，觸及一些既得利益群體，這是改革難點所在。不下決心觸及現(xiàn)有利益格局，為國家長治久安解決好分配問題，就會造成問題的積累，甚至導(dǎo)致哪個社會階層都不滿意。

　　◎ 勞動收入怎么提高

　　勞動是財富之父，勞動創(chuàng)造世界。只有尊重勞動、尊重勞動創(chuàng)造的價值，使人們勞有所得、干有所值，社會發(fā)展進(jìn)步才有不竭的動力。目前我國收入差距拉大的一個突出表現(xiàn)，就在于作為社會主體的廣大普通勞動者收入偏低。

　　近些年來，在收入分配過程中，資本、管理、技術(shù)的收益越來越得到較為充分的體現(xiàn)，相比之下，勞動報酬占比卻持續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計，初次分配中勞動報酬占比從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。盡管采取了一系列措施推動分配的天平向勞動傾斜，勞動報酬占比有所提升，但普通勞動者收入增長緩慢的狀況仍未根本改變。

　　黨的十七大強調(diào)，要提高勞動報酬在初次分配中的比重。“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出“兩個同步”的目標(biāo)，即居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。這都體現(xiàn)了尊重勞動、提高普通勞動者收入的鮮明政策導(dǎo)向。

　　增加居民收入。應(yīng)理順政府、企業(yè)、居民之間的分配關(guān)系，把“蛋糕”更多地切給居民。為此，既要做“加法”也要做“減法”?！凹臃ā本褪且哟笳卜?wù)投入，讓公共財政惠及于民。2012年中央財政民生支出安排達(dá)13848億元，比上年增長近20%?！皽p法”就是要給居民和企業(yè)減負(fù)。如2011年提高個稅起征點，實行結(jié)構(gòu)性減稅政策支持小微企業(yè)發(fā)展，都是國家讓利于民的重要舉措。

　　提高勞動報酬。這幾年，職工工資增長趕不上企業(yè)利潤增長是一個普遍現(xiàn)象。應(yīng)該形成合理的工資決定機制和正常增長機制，工資水平既要隨勞動生產(chǎn)率提高而“水漲船高”，也不能脫離實際而盲目上漲。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并確保工資按時足額發(fā)放。2012年，北京、天津、陜西等地再次上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)幅度大都在20%左右?！笆濉逼陂g，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長將達(dá)13%以上。

　　【政策傳真】

    加大對小微企業(yè)的財稅支持力度

　　1.提高增值稅和營業(yè)稅起征點，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長到2015年年底并擴大范圍。

　　2.完善財政資金支持政策。2012年中小企業(yè)專項資金為141.7億元，以后逐年增加。

　　3.依法設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。中央財政安排資金150億元，分5年到位。

　　4.政府采購支持小型微型企業(yè)發(fā)展，份額不低于年度政府采購項目預(yù)算總額18%。

　　5.繼續(xù)減免部分涉企收費并清理取消各種不合規(guī)收費。

　　——摘自《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》

　　推進(jìn)集體協(xié)商。我國普通勞動者特別是在中小企業(yè)就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員，流動性大、組織化程度低，在工資議價中處于弱勢地位。集體協(xié)商有助于增加職工發(fā)言權(quán)，改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的狀況。目前，全國工資集體合同覆蓋職工已超過1億人，下一步將通過經(jīng)濟、法律、信息手段以及必要行政手段，積極穩(wěn)妥擴大覆蓋范圍，解決職工“不會談”和企業(yè)“不愿談”的問題，促進(jìn)職工工資合理增長。全國總工會提出，2013年集體協(xié)商覆蓋率將達(dá)到80%。

　　促進(jìn)農(nóng)民增收。雖然近幾年農(nóng)民收入較快增加，但增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。應(yīng)繼續(xù)完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)補貼和糧食收購價，加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。同時，努力增加農(nóng)民非農(nóng)收入，引導(dǎo)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。

　　【政策傳真】

    全國總工會3年規(guī)劃力推工資集體協(xié)商

　　——2011年年底，已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到60%，其中世界500強在華企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到80%以上。

　　——2012年年底，實現(xiàn)已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到70%，其中世界500強在華企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到90%以上。

　　——2013年年底，實現(xiàn)已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到80%，其中世界500強在華企業(yè)全部建立工資集體協(xié)商制度。