一、行政體制改革關鍵是轉變政府職能

胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第四次集體學習時指出∶“建設服務型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。要著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，把政府主要職能轉變薊經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務。”

改革開放以來，我國行政管理體制經(jīng)過多次改革，取得了很大成績，突出的標志就是政府職能轉變取得了積極進展。政府對微觀經(jīng)濟的干預減少，以間接管理手段為主的宏觀調控體系框架初步形成，市場體系基本建立，政府充分發(fā)揮對市場的培育、規(guī)范和監(jiān)管功能，越來越重視履行社會管理和公共服務職能。政府管理經(jīng)濟的方式有了較大改變，依靠行政審批進行管理的模式正在轉變，行政審批事項大幅度裁減，涉外經(jīng)濟管理向國際慣例靠攏。政府決策民主化科學化程度有了很大提高。政府按照科學發(fā)展觀的要求，駕馭經(jīng)濟和社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的能力得到明顯提升。從總體上看，我國行政管理體制與社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義民主政治的要求是基本相適應的。

然而，在經(jīng)濟體制改革不斷深人的情況下，特別是我們面臨著構建社會主義和諧社會的繁重任務，這就對政府行政管理體制改革提出了很多新的更高的要求。當前，深化行政管理體制改革的關鍵，仍然是轉變政府職能。

行政管理學原理告訴我們，在行政管理體制中，職能、結構、功能是有機結合的重要組成要素和方面。三者中，職能是邏輯起點，職能決定組織、結構和機制，最終體現(xiàn)為效能。政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動的邏輯與現(xiàn)實起點。政府權力來自法定的政府職能，政府所有其他要素都是由職能派生出來的。職能定位正確與否，是政府能不能正確行使權力，發(fā)揮相應作用的關鍵。行政管理體制改革和機構改革是一個系統(tǒng)工程，各種權力配置、運行機制、協(xié)調機制的建立和運轉與職能及其機構之間會產(chǎn)生相互的影響。政府職能的發(fā)展變動是機構改革的內在動因，機構設置與改變必須服從職能的變化。從我國行政管理改革的歷程來看，我們的機構改革與職能的轉變呈現(xiàn)出明顯的正相關狀態(tài)，趨勢是與市場經(jīng)濟的發(fā)育程度密切聯(lián)系的，市場經(jīng)濟越發(fā)展，政府職能轉變越是深人，機構改革就越有成效，職能設置和機構設置的科學化和匹配程度也相應提高。

要進一步加強政府社會管理職能。在現(xiàn)代社會中，隨著民主政治的發(fā)展和公民素質的提高，政府社會管理職能要與充分發(fā)揮公民自我管理和社，區(qū)自治有機結合起來。良好的社會管理不僅是構建和諧社會的基本要求，也是促進經(jīng)濟增長、社會全面發(fā)展的重要手段。

政府要提供更多的公共服務。提供公共產(chǎn)品，如基礎教育、公共衛(wèi)生、公共文化、社會保障、科學技術、體育休閑、基礎設施、環(huán)境保護、發(fā)布公共信息等，既是為市場創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，又是使人民群眾共享發(fā)展成果，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要措施。政府要把更多的資源投人到公共服務領域，以使社會發(fā)展更加均衡。

轉變政府職能要著力處理好五個關系。

一是要處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展的關系。當前，我們必須高度關注社會事業(yè)發(fā)展，尤其是要重點關注并優(yōu)先發(fā)展那些促進經(jīng)濟運行質量提高的社會事業(yè)和解決民生問題的公共事業(yè)，努力增加公共產(chǎn)品數(shù)量，不斷提高公共服務水平，并形成全方位公共服務體系。從總體上看，目前政府公共服務職能還比較薄弱，要切實調整政府工作績效評估標準，使加強政府公共服務職能在績效評估體系和行政問責制度中得到體現(xiàn)，為政府職能轉變發(fā)揮導向和監(jiān)督作用。

二是要處理好“管理”和“服務”的關系。服務型政府不是不要加強管理，而是要使政府的管理職能更多地實現(xiàn)向服務的方向轉變。服務型政府的本質，是政府在履行自身職能時堅持以人為本，充分體現(xiàn)“社會本位、民眾本位”精神，在決定政府該管什么不該管什么時，首先要看社會和人民是否需要，并以此作為確定政府職責和功能的依據(jù)。政府在制定政策、實施管理、提供服務中，都應從公共性角度來考慮。政府是最重要的公共權力載體，它理應成為社會公共利益的代表和社會秩序的維護者，并通過提供公共產(chǎn)品來行使行政權力，實施積極的公共管理，以公眾需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導向，以公眾滿意程度和推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展力度作為衡量其履行職能水平和成效的重要評判標準，確定提供公共物品及其優(yōu)先順序。以優(yōu)質服務推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的公共需求。

三是要處理好改革體制與創(chuàng)新機制的關系。要規(guī)范行政審批制度，創(chuàng)新管理制度和方式。行政審批制度改革有待進一步深化。一方面，要繼續(xù)清理行政許可項目和非行政許可項目，該取消的應當堅決取消，能下放的要盡快下放；對能由一個政府部門審批的項目，盡量由一個政府部門審批，減少“多頭審批”現(xiàn)象。另一方面，對暫予保留的審批項目，應減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。減少行政審批項目和審批環(huán)節(jié)，既符合經(jīng)濟社會運行規(guī)律，也符合當代行政發(fā)展規(guī)律。當然，減少行政審批項目，決不是政府撒手不管，而是要苦練內功，大力創(chuàng)新管理制度和方式，探索出一套適應發(fā)展、推進發(fā)展、保護發(fā)展的管理制度和行政管理方式，提升政府引領經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展的能力和水平。

四是處理好政府職能與其他社會主體職能之間的關系。政府職能在轉變過程中還應發(fā)揮社會的作用。在社會管理和公共服務中，發(fā)揮政府主導作用，引導市場主體、事業(yè)單位、社會組織各自的職能履行到位，避免政府角色從有關領域退出后，出現(xiàn)職能缺位，以確保政府職能轉變取得成效。

五是要處理好職能改革與依法行政的關系。依法治國是我們基本的治國方略，政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，依法行政是建設服務型政府的根本保障。政府職能轉變要堅持“職能法定”原則，依法界定和科學規(guī)范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時，必須把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴格依法、依規(guī)辦事結合起來。