“限塑令”主要存在四大問題

隨著被群眾稱為“限塑令”的《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)于2008年6月1日開始實(shí)施，百姓一方面積極配合“限塑令”支持環(huán)保，另一方面也就所發(fā)現(xiàn)的問題紛紛向有關(guān)部門反映。圍繞群眾反映較多的四個(gè)主要問題，有關(guān)專家進(jìn)行了解釋和說明。

群眾反映的問題之一是各商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有高有低。商務(wù)部條法司司長(zhǎng)尚明指出，《辦法》第六條規(guī)定，商品零售場(chǎng)所可自主制訂塑料購(gòu)物袋價(jià)格。對(duì)此，也有建議希望《辦法》明確最低限價(jià)，以免因塑料袋定價(jià)不同引起顧客分流。但是，由于塑料購(gòu)物袋并不屬于《價(jià)格法》第十八條規(guī)定的可適用政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)的情況，依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。因此《辦法》作出了上述規(guī)定。為防止企業(yè)自主定價(jià)過低，使得限制、減少使用塑料購(gòu)物袋的目的落空，根據(jù)《價(jià)格法》第八條(經(jīng)營(yíng)者定價(jià)的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況)的規(guī)定，《辦法》對(duì)塑料購(gòu)物袋的定價(jià)原則進(jìn)行了限定，即不得低于經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)，《辦法》還規(guī)定：商品零售場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)對(duì)塑料購(gòu)物袋明碼標(biāo)價(jià)；在銷售憑證上單獨(dú)列示消費(fèi)者購(gòu)買塑料購(gòu)物袋的數(shù)量、單價(jià)和款項(xiàng)；不得不按標(biāo)示價(jià)格銷售或變相無償提供塑料購(gòu)物袋；應(yīng)當(dāng)建立塑料購(gòu)物袋購(gòu)銷臺(tái)賬制度備查。這些措施都有助于把“限塑令”引導(dǎo)到保護(hù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的軌道上去。

問題之二是有些賣熟食的商家仍然在用塑料袋包裝食品且并不收費(fèi)。尚明等專家指出，《辦法》將塑料購(gòu)物袋定義為，由商品零售場(chǎng)所提供的，用于裝盛消費(fèi)者所購(gòu)商品，具有提攜功能的塑料袋。這里強(qiáng)調(diào)“提攜功能”是為了將“購(gòu)物袋”與零售場(chǎng)所基于衛(wèi)生和食品安全的考慮提供的，用于裝盛散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋相區(qū)別，而后者不屬于此《辦法》規(guī)定的塑料購(gòu)物袋范圍。這與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)于2008年4月16日發(fā)布的《塑料購(gòu)物袋標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定是一致的。

問題之三是“限塑令”施行后，相對(duì)于大型超市對(duì)“限塑令”的嚴(yán)格把關(guān)，有些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、水果店和小型商店對(duì)“限塑令”的執(zhí)行并不理想。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)李靜等指出，《辦法》將塑料購(gòu)物袋有償使用的實(shí)施范圍限定為超市、商場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)。這里的超市和商場(chǎng)包括：便利店、折扣店、超市、大型超市、倉(cāng)儲(chǔ)會(huì)員店、百貨店、專業(yè)店、專賣店、家居建材店、購(gòu)物中心等。而集貿(mào)市場(chǎng)出售蔬菜水果不使用統(tǒng)一標(biāo)志的塑料袋，繼續(xù)免費(fèi)提供是不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的。這些違規(guī)行為將是今后查處的重點(diǎn)。尚明等專家指出，《辦法》強(qiáng)調(diào)商品零售場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者要對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。考慮到以出租攤位形式經(jīng)營(yíng)的集貿(mào)市場(chǎng)，場(chǎng)內(nèi)外租超市、柜臺(tái)，大型超市、商場(chǎng)引廠進(jìn)店的經(jīng)營(yíng)攤位等零售場(chǎng)所具有一定特殊性，《辦法》有針對(duì)性地規(guī)定了此類場(chǎng)所開辦單位或出租單位的責(zé)任。

問題之四是有群眾認(rèn)為不把收費(fèi)價(jià)格定在一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)就不會(huì)真正遏制塑料袋的使用，而且用收費(fèi)的手段也不一定就能根本治理白色污染。對(duì)此，尚明等專家指出，規(guī)定有償使用塑料購(gòu)物袋，是提高公眾環(huán)保意識(shí)的手段之一，其目的是引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾合理使用塑料購(gòu)物袋，促進(jìn)資源綜合利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。塑料購(gòu)物袋的有償使用涉及人們購(gòu)物習(xí)慣的改變，培養(yǎng)公眾“循環(huán)利用”塑料購(gòu)物袋的觀念也的確需要一個(gè)過程；應(yīng)全面制定配套措施，并最終依靠群眾環(huán)保意識(shí)的提高，才能有力地保證“遏制‘白色污染'”保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的目標(biāo)得以真正實(shí)現(xiàn)。