(一)我國水環(huán)境現(xiàn)狀

我國的水環(huán)境當(dāng)前存在的主要問題有三個：一是水資源短缺；二是水污染；三是用水的極大浪費。經(jīng)過長期的努力，全國水環(huán)境狀況正在由環(huán)境質(zhì)量總體惡化、局部好轉(zhuǎn)，向環(huán)境污染加劇趨勢得到基本控制、部分城市和地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量有所改善轉(zhuǎn)變。但是，水污染形勢依然十分嚴(yán)峻，主要污染物排放總量仍處于較高水平，水污染地發(fā)展趨勢仍未得到有效控制，許多水域水質(zhì)仍在下降。我國的水環(huán)境安全已經(jīng)受到威脅，一些不安全的因素和區(qū)域已經(jīng)顯現(xiàn)。水環(huán)境出現(xiàn)的問題已經(jīng)制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展危害了人民的健康，影響了社會的穩(wěn)定。

(1)水環(huán)境形勢嚴(yán)峻。主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水環(huán)境自凈能力。2000年，全國廢水排放總量為415億噸(其中工業(yè)廢水194億噸，生活污水221億噸)，廢水中C0D排放量1445萬噸。據(jù)專家預(yù)測，按10大水系多年平均徑流量計算，我國地表水全部達(dá)到國家三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時的C0D容量為800萬噸。由于排放總量大且相對集中，已對地表水體產(chǎn)生了普遍影響，對地下水水質(zhì)產(chǎn)生了巨大威脅。

(2)水污染嚴(yán)重。2001年全國七大江河水系752個監(jiān)測斷面中，僅29．5％的斷面能滿足三類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，劣五類水質(zhì)占44％，遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，主要超標(biāo)污染物為高錳酸鹽指數(shù)和氨氮。全國75％的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化，尤以巢湖、滇池、太湖為重。近岸海域以二類和超四類海水為主，主要超標(biāo)污染物為氮和磷，赤潮發(fā)生次數(shù)和面積明顯增加。

氮、磷等營養(yǎng)類污染物未得到有效控制，加劇了地表水的污染程度，是湖泊富營養(yǎng)化和海洋赤潮產(chǎn)生的主要物質(zhì)來源。

(3)飲水安全受到威脅。2001年，開展集中式飲用水水質(zhì)月報的46個環(huán)境保護(hù)重點城市中，僅28．3％的城市飲用水源的水質(zhì)良好，26．1％的城市水質(zhì)較好，45．6％的城市水質(zhì)較差。經(jīng)全國布點監(jiān)測(不含西藏)，2000年農(nóng)村地區(qū)飲用水衛(wèi)生合格率為62．1％，全國尚有3．6億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。

(4)水生態(tài)失衡。以江河斷流、湖泊濕地萎縮、地下水位持續(xù)下降為主要特征的水生態(tài)失衡問題仍未解決，部分地區(qū)愈演愈烈。河流斷流不僅發(fā)生在小河小溪，而且發(fā)生在大江大河；不僅發(fā)生在西北干旱區(qū)，而且發(fā)生在降雨量比較充沛的西南地區(qū)，斷流范圍在擴(kuò)大。由于自然和人為的原因，黃河自20世紀(jì)70年代初以來，持續(xù)20多年出現(xiàn)斷流，從1999年開始緩解，但工農(nóng)業(yè)用水仍在增加，引水、調(diào)水及攔水工程有增無減，潛在的問題依然存在。湖泊退化是水環(huán)境惡化的重要表現(xiàn)。70年代末至80年代中期，我國自然湖泊總數(shù)減少19％，總面積縮小11％。我國約有2／3的城市供水和大量的農(nóng)業(yè)灌溉依靠地下水，超強(qiáng)度利用導(dǎo)致水位持續(xù)下降，地面沉陷日益嚴(yán)重，漏斗范圍不斷擴(kuò)大，部分地區(qū)還在加速發(fā)展。

水體污染、水資源短缺、嚴(yán)重缺乏生態(tài)用水和水生態(tài)失衡，對環(huán)境安全帶來了嚴(yán)重的后果，大半個中國都處在水危機(jī)中。據(jù)報道，缺水導(dǎo)致華北平原生態(tài)急劇惡化，許多地方出現(xiàn)了“有河皆枯，有水皆污”的現(xiàn)象。西部開發(fā)更是受到水資源短缺的嚴(yán)重制約。一些地區(qū)無限制地抽取地下水，將進(jìn)一步加劇土地的退化，形成惡性循環(huán)。

(二)我國水污染的原因

我國水環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。工業(yè)發(fā)展中，水消耗量大、利用率低。不僅單位產(chǎn)值污水排放量大，而且萬元產(chǎn)值用水量各省區(qū)間差距懸殊。1998年全國平均萬元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m，上海300m3。但是，黑龍江、內(nèi)蒙古、江西、廣西、貴州、青海、甘肅等省區(qū)大多在1000m3以上。寧夏、新疆為4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生產(chǎn)2kg糧食，而寧夏才生產(chǎn)不到1kg。同時，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏節(jié)能降耗的動力。企業(yè)技術(shù)改造往往以擴(kuò)大再生產(chǎn)為目的，生產(chǎn)工藝落后，更新?lián)Q代速度慢。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)增長方式的日趨轉(zhuǎn)變，以及科技水平的快速提高，水資源的合理開發(fā)和利用將逐步走上科學(xué)化管理軌道。但是，這種轉(zhuǎn)變需要一個較長的歷史過程。水環(huán)境問題嚴(yán)重的另一個重要原因，是國家政策導(dǎo)向的偏差。長期以來，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)增長速度、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、城鎮(zhèn)居民收入增長等指標(biāo)，沒有把資源消耗和環(huán)境代價納入經(jīng)濟(jì)核算體系。迄今為止，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍作為“非生產(chǎn)性福利事業(yè)”。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負(fù)，以至于拿不出錢搞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至建成污染處理設(shè)施也因經(jīng)費來源問題沒解決而難以正常運轉(zhuǎn)。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策有悖于環(huán)境保護(hù)。我國一度“遍地開花”的“十五”小企業(yè)，布局分散、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)工藝落后，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域環(huán)境容量不相適應(yīng)，也是造成水環(huán)境污染的重要原因。以往在確定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、地區(qū)生產(chǎn)力布局時，往往忽視區(qū)域環(huán)境容量。我國主要江河出現(xiàn)的嚴(yán)重流域性水污染，在很大程度上與流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理有直接關(guān)系?；春恿饔蛩氖∽?0年代初開始利用當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展高耗水的化工、造紙、制革、火電、食品等小型工業(yè)，污染物排放量超過了淮河的承載能力，使淮河流域水質(zhì)急劇惡化；由于缺乏科學(xué)認(rèn)證和科學(xué)管理，一些缺水地區(qū)盲目發(fā)展高耗水型工業(yè)，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區(qū)發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)，不發(fā)展與之相配套的加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，形成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型污染。

自然因素的影響也在一定程度上加重了水環(huán)境問題的惡化，加大水污染防治的難度。近年來，由于氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國家和地區(qū)的災(zāi)害頻發(fā)。我國北方地區(qū)氣候也明顯變暖，華北地區(qū)冬季平均氣溫90年代比50年代上升2．1℃。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發(fā)量增大，發(fā)生旱災(zāi)的機(jī)會增多。1997年我國北方地區(qū)受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響．降水量異常偏少，溫度偏高，海河水資源量只有多年平均量的40％；黃河水資源量為多年平均量的61％。由于河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環(huán)境惡化。1998年受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，長江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，導(dǎo)致特大洪水災(zāi)害的發(fā)生。

我國水資源地區(qū)分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展布局極不協(xié)調(diào)。北方黃河、淮河、海河、松遼河，以及內(nèi)陸河5個流域，總?cè)丝谡既珖?7％左右，耕地面積占65％以上，GDP占全國的45％以上，而水資源卻只占全國水資源總量的19％，人均占有量僅為南方地區(qū)的1／3。這些因素也是導(dǎo)致水環(huán)境問題突出的重要方面。

最后，由于我國水污染防治立法不夠健全，執(zhí)法不夠有力，干部群眾環(huán)保和守法意識不高等因素的存在，也是導(dǎo)致水環(huán)境問題的重要因素。