第十八章    憲法

【學(xué)習(xí)要求】通過學(xué)習(xí)，了解憲法作為國家根本法的地位和作用，認(rèn)識(shí)我國的國體、政體以及其他基本制度，了解我國公民的基本權(quán)利和義務(wù)，掌握各國家機(jī)構(gòu)的組織活動(dòng)原則以及它們的組成、職權(quán)等內(nèi)容，了解我國的國家賠償制度。

第一節(jié)     憲法的地位和作用

一、中華人民共和國憲法

(一)中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)

1949年，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得反對(duì)帝國主義、封建主義和官僚資本主義的人民革命的決定性勝利。依據(jù)當(dāng)時(shí)的政治判斷和基本認(rèn)識(shí)，正式的憲法應(yīng)當(dāng)由選舉的全國人大制定，而在當(dāng)時(shí)條件下并不具備在全國范圍內(nèi)進(jìn)行選舉并產(chǎn)生全國人大的基本條件。因此也就不具備制定一部正式憲法的條件。在此背景下，由中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》)也就具有正當(dāng)性和最高權(quán)威性，或者說，實(shí)際發(fā)揮著正式憲法的功能。

其主要內(nèi)容是：

(1)規(guī)定了新中國的性質(zhì)。規(guī)定中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國內(nèi)各民族的人民民主專政國家。

(2)規(guī)定了新中國的政權(quán)組織形式。規(guī)定，人民代表大會(huì)制度是新中國的基本政治制度和人民民主專政的政權(quán)組織形式。

(3)規(guī)定了新中國在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、民族、外交等方面的基本政策。

(4)規(guī)定了人民廣泛的基本權(quán)利和自由。

總之，《共同綱領(lǐng)》為新的國家的建立以及國家政權(quán)的運(yùn)作做好了一切準(zhǔn)備。1949—1954年在《共同綱領(lǐng)》生效期間，中國處于新民主主義革命階段，《共同綱領(lǐng)》的歷史使命就是為新的國家提供各方面的總依據(jù)。

1954年憲法是我國第一部社會(huì)主義類型的憲法，無論是它的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容還是結(jié)構(gòu)形式，都受到了人們的普遍稱贊，為我國以后憲法的修改確立了基本模式。但由于極“左”路線的影響，從20世紀(jì)50年代起，這部憲法的實(shí)施便遭到了人為地破壞，在“文化大革命”中更是被束之高閣，難以發(fā)揮作用。

(三)1975年憲法

1975年憲法是在中國社會(huì)處于非常特殊的情況下制定的。該法在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，強(qiáng)調(diào)階級(jí)之間的你死我活的斗爭(zhēng)和基本判斷；在這一判斷的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)在上層建筑及各個(gè)領(lǐng)域的專政，即以“大民主”的形式對(duì)資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)和批判，包括思想和行為。1975年憲法只具有政治象征意義，它確認(rèn)了我國的國家性質(zhì)，但與1954年憲法相比，它無論在內(nèi)容還是在形式上都是一次大倒退。

(四)1978年憲法

1976年10月“四人幫”被粉碎。為了清除極“左”勢(shì)力強(qiáng)加進(jìn)憲法的流毒，恢復(fù)被破壞的民主法治原則，就必須對(duì)1975年憲法進(jìn)行修改。在這種情況下，通過了1978年憲法。1978年憲法取消了1975年憲法關(guān)于“全面專政”的規(guī)定，反映了人民要求發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的強(qiáng)烈愿望。在一定程度上糾正了1975年憲法的極“左”傾向，但對(duì)許多是非問題在理論上和政治上還未能分清，所以，1978年憲法也沒有完全擺脫極“左”思想的影響，仍然存在很多問題，是一部很不完善的憲法。

(五)現(xiàn)行憲法即1982年憲法

1978年憲法頒布以后，特別是中國共產(chǎn)黨于1978年召開十一屆三中全會(huì)以后，我國社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)生了巨大的變化和發(fā)展。黨和國家的工作重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，由階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的軌道上來；在指導(dǎo)思想上完成了撥亂反正的任務(wù)，對(duì)國內(nèi)階級(jí)狀況進(jìn)行科學(xué)分析，黨中央果斷地停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”這一不適用于社會(huì)主義現(xiàn)階段的口號(hào)。這也標(biāo)志著我國社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步的鞏固和完善。1982年憲法由“序言”及“總綱”，“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，“國家機(jī)構(gòu)”，“國旗、國徽、首都”等四章組成，共一百三十八條。它繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，它的制定和實(shí)施，標(biāo)志著我國社會(huì)主義民主和法制建設(shè)走上了一個(gè)新的臺(tái)階，也標(biāo)志著我國社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步鞏固和完善，是新時(shí)期我國社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的根本指南和保障。

現(xiàn)行憲法的修改：

(1)1988年4月12日第七屆全國人大一次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，規(guī)定了私營經(jīng)濟(jì)的憲法地位以及土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

(2)1993年修正案主要內(nèi)容為：增加規(guī)定我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段；“國營經(jīng)濟(jì)”改為國有經(jīng)濟(jì)；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村人民公社改為農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制；縣級(jí)人大的任期由3年改為5年。

(3)1999年修正案主要內(nèi)容為：增加規(guī)定了作為指導(dǎo)思想的鄧小平理論；增加規(guī)定中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家；將農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主改為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；規(guī)定在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理；將反革命的活動(dòng)改為危害國家安全的犯罪活動(dòng)。

(4)2004年修正案主要內(nèi)容為：在指導(dǎo)思想部分增加“三個(gè)代表”重要思想；在物質(zhì)文明、精神文明的基礎(chǔ)上增加政治文明；在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線部分增加社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者；將國家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)改為公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯；增加了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征收和征用及相應(yīng)的補(bǔ)償規(guī)定；增加了國家建立健全社會(huì)保障制度的規(guī)定；將對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)形式的政策由原來的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理改為鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，依法進(jìn)行監(jiān)督和管理；增加規(guī)定國家尊重和保障人權(quán)；將戒嚴(yán)改為緊急狀態(tài)；增加了進(jìn)行國事活動(dòng)的規(guī)定；在全國人大代表的組成部分增加了特別行政區(qū)；將鄉(xiāng)級(jí)人大的任期由原來的3年改為5年；在國家象征部分增加了國歌。

二、憲法的地位和作用

(一)憲法的地位

憲法是規(guī)定國家根本制度和根本任務(wù)，確認(rèn)和保障公民基本權(quán)利，集中表現(xiàn)各種政治力量對(duì)比關(guān)系的國家根本法。

一方面，憲法具有一切法律的共同特征，即：憲法與一般的法律一樣，都是國家意志的表現(xiàn)，都取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，都是行為的準(zhǔn)則，具有國家強(qiáng)制力。

另一方面，憲法又具有不同于其他一般法律的特殊性：第一，在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家最根本、最重要的制度和最基本的國策。第二，在地位上，憲法是最高法，在整個(gè)法律體系中處于最高的地位。第三，在效力上，憲法具有最高效力。它是其他法律的立法依據(jù)。其他的一般法律都不得抵觸憲法。第四，在規(guī)范上，憲法是根本的行為準(zhǔn)則。雖然其他的一般法律也都是行為準(zhǔn)則，但憲法乃是各政黨、一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體和全體公民的最根本的行為準(zhǔn)則。第五，在修改程序上，憲法的制定和修改程序比其他一般法律的程序更為嚴(yán)格?？傊?，憲法是國家的總章程，是根本法。

從憲法的實(shí)質(zhì)來考察，憲法是各種政治力量對(duì)比關(guān)系的集中表現(xiàn)。所謂政治力量對(duì)比，首先是指階級(jí)力量對(duì)比。具體表現(xiàn)為：(1)統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)的關(guān)系。這種根本性的力量對(duì)比關(guān)系決定著憲法的階級(jí)本質(zhì)和憲法的歷史類型。(2)在統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系不變的前提下，各種政治力量對(duì)比關(guān)系的變化影響著憲法規(guī)定的某些具體內(nèi)容。例如，統(tǒng)治方式、管理方法以及民主形式或者對(duì)公民權(quán)利的保障程度等。(3)如果階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系發(fā)生質(zhì)的根本變化，政權(quán)更迭，則必然引起憲法的根本變化。

其次，在政治力量對(duì)比關(guān)系中，除了階級(jí)力量的對(duì)比關(guān)系之外，政治力量還包括同一階級(jí)中的不同階層和各個(gè)不同的政治派別，以及境內(nèi)各民族之間的利益關(guān)系。它們之間的力量對(duì)比關(guān)系，也會(huì)在不同程度上影響憲法的內(nèi)容。因此，只有考察各階級(jí)之間的關(guān)系，考察各階級(jí)內(nèi)部各個(gè)階層、不同派別的力量變化，考察國內(nèi)各種組織、團(tuán)體以至各種不同職業(yè)的利益要求等，甚至考察國際政治斗爭(zhēng)的影響，才能解釋復(fù)雜的政治關(guān)系在憲法中的不同反映。資產(chǎn)階級(jí)國家有的實(shí)行民主共和，有的實(shí)行君主立憲；有的實(shí)行總統(tǒng)制，有的實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制等。究其原因就是由于資產(chǎn)階級(jí)國家的政治力量對(duì)比關(guān)系不同而產(chǎn)生的種種差別。在我國，從100多年來憲法變遷的歷史去考察，同樣能看出憲法是各種政治力量對(duì)比關(guān)系的表現(xiàn)。當(dāng)然，在憲法以外的一般法律中，政治力量對(duì)比關(guān)系也有所反映，但是作為國家的根本法，則是突出地、集中地、全面地表現(xiàn)出政治力量對(duì)比關(guān)系的實(shí)質(zhì)。

從以上的分析可知：憲法在整個(gè)法律體系中居于最高地位。一般法律的制定都必須根據(jù)憲法。一切法律、法規(guī)都不得違憲。憲法是統(tǒng)治階級(jí)意志的最高表現(xiàn)。

(二)憲法的作用

憲法的作用主要有下列幾個(gè)方面：

第一，鞏固國家政權(quán)。近代各國的統(tǒng)治階級(jí)在取得政權(quán)后，需要制定憲法，以記錄、鞏固其斗爭(zhēng)成果，保護(hù)其政權(quán)的合憲性與合法性，防止敵對(duì)勢(shì)力的顛覆。同時(shí)，為了使政權(quán)有效地運(yùn)作，需要憲法設(shè)計(jì)、規(guī)定一套適宜的國家機(jī)構(gòu)用來統(tǒng)治和管理國家。

第二，規(guī)范和制約國家權(quán)力。憲法劃定國家機(jī)關(guān)職權(quán)的內(nèi)容和范圍，使立法、行政、司法等各種機(jī)關(guān)按憲法規(guī)定的分工有效運(yùn)作，防止越權(quán)和權(quán)力濫用，避免國家權(quán)力的不當(dāng)行使。

第三，調(diào)整國家最基本的社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安。一國之內(nèi)存在的社會(huì)關(guān)系十分復(fù)雜，如國家與公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，國家機(jī)關(guān)與國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，中央與地方之間的關(guān)系，國內(nèi)各民族、各階級(jí)、階層之間的關(guān)系等。其中最根本的，是由憲法來調(diào)整的。

第四，憲法作為上層建筑，對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起著影響作用。我國的憲法確認(rèn)并明確規(guī)定了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，規(guī)定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總方針總政策，從而保護(hù)并促進(jìn)了我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西方國家的憲法一般沒有關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定，但這并不影響它們的憲法對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的保護(hù)作用。

第五，憲法促進(jìn)國家的民主制度和法律制度的形成和發(fā)展。憲法把民主法律化、條文化起來，使其成為可以遵循的制度，并依照“人民主權(quán)”的原則，規(guī)定了各種便于人民參與國家政務(wù)的民主形式，起著促進(jìn)民主發(fā)展的作用。同時(shí)，憲法是根本法，是一般法律的立法依據(jù)。實(shí)施憲法，加強(qiáng)立法，就能對(duì)法律體系的完善和法制建設(shè)的加強(qiáng)起促進(jìn)作用。

第六，憲法對(duì)公民權(quán)利的保障作用。現(xiàn)代各國憲法都以確認(rèn)和保障公民基本權(quán)利為其重要內(nèi)容。憲法是最高法，所以憲法對(duì)公民基本權(quán)利和自由的保障是最有力的保障。

第七，我國憲法把黨的主張和人民意志轉(zhuǎn)化成為國家意志，由國家的力量予以推行，得到實(shí)現(xiàn)。這是我國憲法最重要的作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)和以馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，是憲法具有巨大作用的力量源泉。發(fā)揮憲法的作用，關(guān)鍵還在于憲法能在實(shí)際生活中得到充分實(shí)施。因此，監(jiān)督憲法實(shí)施是一個(gè)極其重要的問題。監(jiān)督憲法的實(shí)施是對(duì)憲法實(shí)施情況所進(jìn)行的監(jiān)督。它包括：(1)審查和裁決法律、法規(guī)和行政命令等規(guī)范性文件是否符合憲法；(2)監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、各政黨、各團(tuán)體、武裝力量、企事業(yè)組織和公民的行為是否違反憲法。監(jiān)督憲法的實(shí)施有著十分重要的意義。憲法監(jiān)督機(jī)制的核心內(nèi)容就是建立和健全違憲審查制度。當(dāng)代世界各國的違憲審查，大體上有三種形式：第一種是由代議機(jī)關(guān)行使違憲審查權(quán)，例如英國。第二種模式是由普通法院行使。例如美國由最高法院行使違憲審查權(quán)。第三種模式是由專門機(jī)構(gòu)行使違憲審查權(quán)，如德國。我國自1954年憲法起，規(guī)定由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)，可歸人上述的第一種模式。我國目前的監(jiān)督程序尚不完備。已見諸法律的是：有關(guān)的組織和公民如果認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法相抵觸的，可以向全國人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查。專門委員會(huì)在審查中認(rèn)為有抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見，制定機(jī)關(guān)應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)研究并反饋是否修改的意見。如果制定機(jī)關(guān)不予修改的，由全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定予以撤銷。

第二節(jié)     中華人民共和國的國體、政體和其他基本制度

一、中華人民共和國的國體

憲法規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家?！边@一規(guī)定表明了我國的國體，即人民民主專政的社會(huì)主義國家。人民民主專政是無產(chǎn)階級(jí)專政的一種模式。人民民主專政與無產(chǎn)階級(jí)專政的實(shí)質(zhì)相同，表現(xiàn)為：(1)二者都以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)和以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)；(2)二者都是對(duì)占人口絕對(duì)大多數(shù)的人民實(shí)行民主，對(duì)占少數(shù)的敵對(duì)階級(jí)和敵對(duì)分子實(shí)行專政的政權(quán)；(3)二者都是組織人民建設(shè)社會(huì)主義，最后走向共產(chǎn)主義的政權(quán)。

但另一方面，二者也存在著差別。主要是，人民民主專政相對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)專政，其聯(lián)合的基礎(chǔ)更為廣泛，在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下，不僅有工農(nóng)聯(lián)盟，而且還有極其廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。新中國1954年頒布的第一部憲法，規(guī)定中國是人民民主國家。1975年、1978年的兩部憲法，由于當(dāng)時(shí)的歷史條件，都規(guī)定中國是無產(chǎn)階級(jí)專政國家。1982年，在對(duì)“文化大革命”撥亂反正的基礎(chǔ)上頒布的憲法明確規(guī)定，中華人民共和國是“人民民主專政的社會(huì)主義國家”。這樣的規(guī)定，既符合我們的國情和階級(jí)狀況，也可以避免對(duì)無產(chǎn)階級(jí)專政的曲解。所以，使用“人民民主專政”的提法是必要的。

中國工人階級(jí)是國家的領(lǐng)導(dǎo)力量。工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位，是由這個(gè)階級(jí)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。工人階級(jí)通過自己的先鋒隊(duì)中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。它始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨對(duì)國家實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)民是工人階級(jí)最可靠的同盟者。新民主主義革命與社會(huì)主義革命的勝利，主要依靠工人和農(nóng)民的聯(lián)盟；今天，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)，仍然主要依靠這兩個(gè)階級(jí)的聯(lián)盟。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟，鞏固人民民主政權(quán)。

憲法“序言”規(guī)定：“社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。”這個(gè)規(guī)定表明：中國的知識(shí)分子同工人、農(nóng)民一樣，都是社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠的社會(huì)力量。知識(shí)分子不是一個(gè)獨(dú)立的階級(jí)，而是中國工人階級(jí)的組成部分。黨的十六大報(bào)告指出：“包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)，廣大農(nóng)民，始終是推動(dòng)中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量?！彪S著改革開放的深化，工人階級(jí)(通過中國共產(chǎn)黨)的領(lǐng)導(dǎo)力量更加增強(qiáng)了；工人、農(nóng)民、知識(shí)分子三支基本的社會(huì)力量在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中越來越發(fā)揮偉大的作用。改革開放以來，中國社會(huì)階層的構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。而且，許多人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動(dòng)頻繁，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變化，這種變化還會(huì)繼續(xù)下去。在黨的路線方針政策指引下，這些新的社會(huì)階層中的廣大人員通過誠實(shí)勞動(dòng)和工作，通過合法經(jīng)營，為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。他們與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，也都是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。

二、人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是中國的根本政治制度，也就是說，人民代表大會(huì)制度是中國的政體。人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容，根據(jù)1982年憲法“總綱”的規(guī)定，可以概括為四個(gè)方面：第一，國家的一切權(quán)力屬于人民，這是根本性的。第二，人民通過民主選舉產(chǎn)生全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，作為人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。第三，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。第四，全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。這四個(gè)相互聯(lián)系、不可分割的方面，就是民主集中制原則的最完善的表現(xiàn)。它構(gòu)成了人民代表大會(huì)制度的總的概念。

人民代表大會(huì)制度是中國人民在長期革命斗爭(zhēng)中創(chuàng)造和發(fā)展起來的。人民代表大會(huì)制度具有下列三個(gè)方面的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)：

(一)人民代表大會(huì)制度具有根本性

根本性表現(xiàn)為：第一，人民代表大會(huì)制度是中國人民民主專政的組織形式。它最直接地反映國家本質(zhì)，表現(xiàn)各階級(jí)在國家生活中的地位。它能把億萬人民團(tuán)結(jié)起來，保證并實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)。第二，人民代表大會(huì)制度是由人民革命直接創(chuàng)造出來，而不是依靠從前任何的法律規(guī)定產(chǎn)生的。人民代表大會(huì)制度一經(jīng)建立，就能夠創(chuàng)造各種制度和法律。其他任何制度必須經(jīng)過人民代表大會(huì)或者由人民代表大會(huì)授權(quán)的機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)才能有效。第三，我們國家有許多的制度，例如司法制度、教育制度、財(cái)政制度、稅收制度等，這些制度只能表示國家生活的一個(gè)方面，而人民代表大會(huì)制度則代表了中國政治生活的全面，成為中國政治力量的源泉。綜上可知，人民代表大會(huì)制度是中國的根本政治制度。

(二)人民代表大會(huì)制度具有人民性

人民性表現(xiàn)為：第一，人民代表大會(huì)制度具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。截至2008年，中國有全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)48462個(gè)，各級(jí)人民代表330多萬人，代表著近13億中國人民行使國家權(quán)力。第二，人民代表大會(huì)制度貫徹國內(nèi)各民族之間平等原則，包容著全國各族人民的代表積極參與整個(gè)國家的政治生活，并通過在少數(shù)民族地區(qū)建立的人民代表大會(huì)和人民政府實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，為當(dāng)?shù)厝罕姷睦娣?wù)。第三，人民代表大會(huì)制度最便于人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，最利于團(tuán)結(jié)全國人民群眾參加國家事務(wù)的管理，充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。第四，人民代表大會(huì)制度密切聯(lián)系群眾，依靠群眾在中國取得了民主革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革的巨大勝利。歷史事實(shí)證明，它是適合中國國情的優(yōu)良制度。

(三)人民代表大會(huì)制度具有統(tǒng)一性

統(tǒng)一性表現(xiàn)為：第一，作為國家政權(quán)組織的人民代表大會(huì)制度排除了資產(chǎn)階級(jí)“三權(quán)分立”的理論和體制，堅(jiān)持人民權(quán)力的統(tǒng)一。國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)統(tǒng)一地行使自己的權(quán)力。第二，中國是一個(gè)統(tǒng)一的國家，全國人民的根本利益是一致的。在此基礎(chǔ)上，國家處理中央和地方的關(guān)系遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性的原則。全國人大及其常委會(huì)在制定法律和通過決議時(shí)，充分照顧地方的利益，吸納地方的建議和意見。但法律和決議一經(jīng)通過，地方各級(jí)人民代表大會(huì)必須保證其在本行政區(qū)內(nèi)的實(shí)施。

人民代表大會(huì)制度是我國的政體，政體屬于國家形式問題。國家形式除政體之外，還包括國家的標(biāo)志，即國旗、國歌、國徽和首都。我國的各屆人民代表大會(huì)和其他國家機(jī)關(guān)，都應(yīng)依法懸掛國旗、國徽，在會(huì)議或重大儀式舉行時(shí)，都要奏國歌，這表現(xiàn)了國家尊嚴(yán)和民族精神。國旗、國徽和首都早在憲法中已有規(guī)定，而國歌由于歷史原因，從未人憲。第十屆全國人大第二次會(huì)議修憲，將“中華人民共和國國歌是《義勇軍進(jìn)行曲》”在憲法中明確規(guī)定，這是具有偉大意義的。