一、行政訴訟的法律適用的含義

行政訴訟的法律適用是指人民法院依法定程序?qū)⒎?、法?guī)(包括決定參照的規(guī)章)的規(guī)定具體運(yùn)用于各種行政案件，從而對(duì)行政機(jī)關(guān)所作具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的活動(dòng)。法律適用涉及以下的法律規(guī)范：訴訟程序法和行政實(shí)體法、行政程序法。

行政訴訟法的法律適用的特點(diǎn)如下：①適用的主體是人民法院；②是法律規(guī)范的第二次適用；③是具有最終法律效力的適用；④適用的范圍限于法律、法規(guī)和規(guī)章，而不適用行政機(jī)關(guān)在第一次適用時(shí)所適用的規(guī)章以下的規(guī)范性文件。

二、《行政訴訟法》適用的規(guī)則

1．法律、法規(guī)的適用——行政審判的依據(jù)

人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。可見(jiàn)，行政審判的依據(jù)是法律、法規(guī)。作為行政審判依據(jù)的法律是由全國(guó)人大或其常委會(huì)制定的，在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件，包括憲法、基本法律、一般法律。在沒(méi)有相應(yīng)法律規(guī)定的情況下，人民法院可直接適用憲法。作為行政審判依據(jù)的法規(guī)包括：行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。

2．規(guī)章的參照適用

人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院各部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章，以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、頒布的規(guī)章。

人民法院審理行政案件參照規(guī)章，但對(duì)不合法的規(guī)章有權(quán)拒絕適用，對(duì)合法的規(guī)章承認(rèn)其效力，并據(jù)以審查依據(jù)規(guī)章作出的具體行政行為的合法性。規(guī)章不能作為行政審判依據(jù)，但是，人民法院審理行政案件也離不開(kāi)規(guī)章，尤其在法律和法規(guī)對(duì)某一具體行政行為沒(méi)有明確規(guī)定而規(guī)章做了規(guī)定的情況下，人民法院應(yīng)參照適用。規(guī)章必須依據(jù)法律、法規(guī)制定。人民法院參照適用規(guī)章，應(yīng)首先對(duì)規(guī)章進(jìn)行審查，審查規(guī)章的制定及其內(nèi)容是否合法，以決定是否適用及如何適用。當(dāng)規(guī)章的制定有法律、法規(guī)的根據(jù)，且其內(nèi)容不與法律、法規(guī)相抵觸時(shí)，人民法院審理行政案件應(yīng)參照適用。當(dāng)規(guī)章與法律、法規(guī)相抵觸，人民法院有權(quán)拒絕適用。人民法院審查規(guī)章，不能對(duì)其合法性與否作出裁決，只能決定在審查具體行政行為的合法性時(shí)是否予以適用。