適度寬松貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健

2010年12月10日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2011年要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性。適度寬松的貨幣政策開始轉(zhuǎn)向穩(wěn)健。2009年，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我國(guó)實(shí)施了適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策。2010年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，人民銀行繼續(xù)實(shí)施了適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并增強(qiáng)了調(diào)控的針對(duì)性和靈活性。為加強(qiáng)流動(dòng)性管理，適度調(diào)控貨幣信貸投放，2010年6次上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率各0.5個(gè)百分點(diǎn)，并于2010年10月20日、12月26日兩次上調(diào)了金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，金融機(jī)構(gòu)1年期存貸款基準(zhǔn)利率每次分別上調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)。

時(shí)隔6年后，中國(guó)再度實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這是中國(guó)決策層對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)應(yīng)對(duì)，表明我國(guó)在面臨保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和抑制通貨膨脹壓力的雙重挑戰(zhàn)下，力圖通過(guò)“一松一中”的政策搭配，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

人民幣匯率形成機(jī)制改革重啟

2010年6月19日，中國(guó)人民銀行新聞發(fā)言人稱，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和我國(guó)國(guó)際收支狀況，中國(guó)人民銀行決定進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性。此次在2005年匯改基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，重在堅(jiān)持以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)。繼續(xù)按照已公布的外匯市場(chǎng)匯率浮動(dòng)區(qū)間，對(duì)人民幣匯率浮動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)節(jié)。重啟匯改后，市場(chǎng)經(jīng)歷短暫動(dòng)蕩，人民幣匯率呈現(xiàn)雙向、寬幅波動(dòng)，升值預(yù)期逐漸減弱，外匯供求失衡狀況趨于緩和。

我國(guó)正處于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)刻。進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。浮動(dòng)匯率可靈活調(diào)節(jié)內(nèi)外部比價(jià)，有助于引導(dǎo)資源向內(nèi)需部門配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，減少貿(mào)易不平衡和經(jīng)濟(jì)對(duì)出口的過(guò)度依賴。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)匯率形成機(jī)制改革有利于抑制通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫，減少央行被動(dòng)投放貨幣的壓力。因此人民幣匯改重啟是適應(yīng)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和短期宏觀調(diào)控的必要舉措。

規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理

2010年6月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求地方政府和相關(guān)部門在年內(nèi)清查地方融資平臺(tái)債務(wù)，并對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范。8月19日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知〉相關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理。

地方政府融資平臺(tái)是地方政府探索投融資體制改革的產(chǎn)物，在統(tǒng)籌地方政府資源、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)較快發(fā)展過(guò)程中曾發(fā)揮了重要的作用，但也暴露出運(yùn)作不規(guī)范、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和潛在償債壓力過(guò)大等問(wèn)題。為此，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委及時(shí)將加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)管理作為重要任務(wù)，對(duì)有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著極其重要的意義。

中國(guó)在國(guó)際金融領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)提高

2010年4月25日，世界銀行發(fā)展委員會(huì)春季會(huì)議通過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移投票權(quán)的改革方案，發(fā)展中國(guó)家在世界銀行的投票權(quán)從44.06%增加到47.19%，中國(guó)占了新增的一半，從2.77%提高到4.42%，成為世界銀行第三大股東國(guó)，僅次于美國(guó)和日本。2010年11月6日，國(guó)際貨幣基金組織執(zhí)行董事會(huì)就份額和治理改革一攬子方案達(dá)成一致。根據(jù)方案，發(fā)達(dá)國(guó)家份額整體降至57.7%，發(fā)展中國(guó)家升至42.3%，發(fā)達(dá)國(guó)家向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家整體轉(zhuǎn)移份額2.8個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)的份額從3.72%升至6.39%，投票權(quán)也從3.65%升至6.07%，位列美國(guó)和日本之后。

金融危機(jī)之后，新興市場(chǎng)成為推動(dòng)全球復(fù)蘇的重要力量，在國(guó)際上的影響力與日俱增。作為新興市場(chǎng)國(guó)家的重要代表，中國(guó)在IMF及世界銀行投票權(quán)的增加不僅反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力的充分肯定，更預(yù)示著“中國(guó)聲音”將在后危機(jī)時(shí)代全球國(guó)際貨幣金融體系重建中發(fā)揮更加重要的作用。

人民幣國(guó)際化步伐加快

2010年3月24日，中國(guó)人民銀行與白俄羅斯簽署了《中白雙邊本幣結(jié)算協(xié)議》，允許符合兩國(guó)法律規(guī)定的民事主體間的支付與結(jié)算使用兩國(guó)法律所允許的任何貨幣辦理。這是我國(guó)第一個(gè)與非接壤國(guó)家簽訂的一般貿(mào)易本幣結(jié)算協(xié)議。6月9日和7月23日，中國(guó)人民銀行與冰島中央銀行、新加坡金融管理局分別簽署雙邊本幣互換協(xié)議，以推動(dòng)雙邊貿(mào)易和投資，加強(qiáng)雙邊金融合作。11月22日，中國(guó)外匯交易中心宣布在銀行間外匯市場(chǎng)開辦人民幣對(duì)俄羅斯盧布交易，以此促進(jìn)中國(guó)與俄羅斯之間的雙邊貿(mào)易，便利跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的開展，滿足經(jīng)濟(jì)主體降低匯兌成本的需要。此外，6月22日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)地區(qū)由上海市和廣東省的4個(gè)城市擴(kuò)大到北京、天津、內(nèi)蒙古等20個(gè)省(市、區(qū))；試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍包括跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和其他經(jīng)常項(xiàng)目人民幣結(jié)算；不再限制境外地域，企業(yè)可按市場(chǎng)原則選擇使用人民幣結(jié)算。10月29日，中國(guó)人民銀行和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府舉行“新疆跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)”啟動(dòng)儀式。新疆成為中國(guó)首個(gè)開通跨境投資人民幣結(jié)算的地區(qū)。

擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)范圍，與更多的國(guó)家簽署貨幣互換協(xié)議，是進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)人民幣國(guó)際結(jié)算貨幣功能、加快向國(guó)際儲(chǔ)備貨幣功能轉(zhuǎn)換的重要舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)人民幣區(qū)域化、國(guó)際化有著重要的戰(zhàn)略意義。