申論是事業(yè)單位考試當(dāng)中?？嫉目颇?。想要寫(xiě)出一篇好的文章，既需要考生積累足夠的素材，又需要考生有較好的文筆。這當(dāng)中，素材的積累更重要一些，所謂“巧婦難為無(wú)米之炊”，若把文章比做一頓飯，素材便是其中的“米”。本文就對(duì)“政務(wù)公開(kāi)，打造透明政府”這個(gè)熱點(diǎn)進(jìn)行分析，供考生參考。

【事件回顧】

長(zhǎng)期以來(lái)，許多政府機(jī)關(guān)部門(mén)政務(wù)信息不透明、不公開(kāi)的現(xiàn)象備受詬病，一些部門(mén)筑起“水泥墻”，以“涉及國(guó)家機(jī)密”為由拒絕政務(wù)信息公開(kāi);一些部門(mén)堅(jiān)持“能不說(shuō)就不說(shuō)”，常常以“正在調(diào)查”、“仍在核實(shí)”、“領(lǐng)導(dǎo)不在”為由消極公開(kāi);還有一些部門(mén)“說(shuō)半句、留半句”，有的甚至刻意隱瞞。2016年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，部署全面推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作。

《意見(jiàn)》提出，到2020年，政務(wù)公開(kāi)工作總體邁上新臺(tái)階，依法積極穩(wěn)妥實(shí)行政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單制度，公開(kāi)內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高，用政府更加公開(kāi)透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。

歷史上有關(guān)政務(wù)公開(kāi)的文件：

2011年，兩辦發(fā)布《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》，致力于提升我國(guó)政務(wù)透明度和政務(wù)服務(wù)水平。

2007年，國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，推進(jìn)政府信息公開(kāi)。

2005年，兩辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，此時(shí)政務(wù)公開(kāi)已不再有任何層級(jí)、地域限制，成為全國(guó)統(tǒng)一性要求。

2000年，兩辦發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)推行政務(wù)公開(kāi)，政務(wù)公開(kāi)升級(jí)擴(kuò)版。

1998年，中辦、國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》。

【問(wèn)題分析】

政務(wù)公開(kāi)的“政務(wù)”涉及國(guó)家行政權(quán)的整個(gè)運(yùn)作，包括行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)管的整個(gè)過(guò)程，不僅包括行政權(quán)運(yùn)作形成的靜態(tài)信息的公開(kāi)，還包括了行政權(quán)運(yùn)作全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)活動(dòng)的公開(kāi)。此外，政務(wù)公開(kāi)不僅是指政府單方公開(kāi)政務(wù)信息，而且還包括政府通過(guò)各種形式、途徑與行政相對(duì)人、社會(huì)公眾、專(zhuān)家學(xué)者以及媒體互動(dòng)，將政務(wù)活動(dòng)向公眾開(kāi)放，使公眾能通過(guò)直接參與政務(wù)而影響和監(jiān)督政務(wù)的含義。

我國(guó)政務(wù)公開(kāi)在數(shù)量上取得的進(jìn)展毋庸置疑，而與如此喜人的數(shù)量形成鮮明反差的，是政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量的差強(qiáng)人意。在一些地方，公眾需要的政務(wù)信息往往不公開(kāi)、公開(kāi)不及時(shí)或者公開(kāi)了難獲取，或者政務(wù)公開(kāi)就是走形式貼標(biāo)簽、避重就輕的“縮水公開(kāi)”“胡亂公開(kāi)”、表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)的“成績(jī)公開(kāi)”“選擇公開(kāi)”……這不僅違背了政務(wù)公開(kāi)的宗旨，致使公開(kāi)效果大打折扣，也損害了人民的知情權(quán)，削弱了政府公信力。

【問(wèn)題意義】

政務(wù)公開(kāi)的意義和作用主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

其一，政務(wù)公開(kāi)是保障社會(huì)公眾參與國(guó)家治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要?，F(xiàn)代國(guó)家治理的主體是多元的，既包括作為傳統(tǒng)國(guó)家管理主體的政府，也包括作為國(guó)家管理相對(duì)人的公民、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層自治組織等。這些新型治理主體參與國(guó)家治理，自然不僅需要享有對(duì)政務(wù)的知情權(quán)，而且需要享有對(duì)政務(wù)的直接參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而必須有政務(wù)公開(kāi)的保障。

現(xiàn)代國(guó)家治理的重要目標(biāo)之一是要使人民有獲得感。人民的獲得感不僅源于物質(zhì)生活的富足，更源于政治上的當(dāng)家做主。人民這種當(dāng)家做主的獲得感顯然只能在政務(wù)公開(kāi)的政治生態(tài)環(huán)境中形成。此外，現(xiàn)代國(guó)家治理的手段、方式更重視合作、協(xié)商、行政指導(dǎo)、行政合同、行政協(xié)議等。這些治理手段、方式的運(yùn)用在很大程度上依賴(lài)政務(wù)公開(kāi)：或以政務(wù)公開(kāi)為前提，或以政務(wù)公開(kāi)為保障。

其二，政務(wù)公開(kāi)是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保障現(xiàn)代參與民主和協(xié)商民主運(yùn)行的需要。傳統(tǒng)的議會(huì)民主是“傳送帶”民主：人民僅要求有政府信息公開(kāi)以保障對(duì)政府的監(jiān)督即可。而對(duì)于現(xiàn)代民主——參與民主和協(xié)商民主來(lái)說(shuō)，僅有政府信息公開(kāi)是不夠的，還必須有動(dòng)態(tài)的，事前、事中的政務(wù)公開(kāi)。只有有了政務(wù)公開(kāi)，社會(huì)公眾才可能有效參與決策、參與立法和執(zhí)法，才可能有效地與政府就決策、立法、執(zhí)法的各種事項(xiàng)展開(kāi)協(xié)商、討論、辯論。

其三，政務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)反腐防腐，建設(shè)廉潔政府的需要。政務(wù)公開(kāi)相較于政府信息公開(kāi)，能夠提供更加透明的公權(quán)力運(yùn)作環(huán)境，從而更有利于營(yíng)造不敢腐、不能腐、不易腐的政治生態(tài)。實(shí)踐證明，政務(wù)公開(kāi)是反腐防腐的治本之策。

其四，政務(wù)公開(kāi)是全面推進(jìn)改革、法治，創(chuàng)新、發(fā)展，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、服務(wù)型政府的需要。改革、法治，創(chuàng)新、發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)兩個(gè)環(huán)境：一是政府和政府官員依法辦事、干事的環(huán)境，二是人民群眾積極創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的環(huán)境。這兩個(gè)環(huán)境都有賴(lài)于政務(wù)公開(kāi)營(yíng)造和成就。只有有了政務(wù)公開(kāi)，政府和政府官員處在人民群眾的全方位、全過(guò)程的監(jiān)督之下，他們才不敢懈怠，才不敢亂作為、不作為。只有有了政務(wù)公開(kāi)，人民才能不僅知政，而且能參與政府政策的制定，從而他們才能信任政府和政府的政策，才會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)生信心、熱情，才會(huì)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面。

【對(duì)策措施】

因此，推行政務(wù)公開(kāi)需要：

一是進(jìn)一步理順和加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、工作機(jī)制，整合政務(wù)公開(kāi)方面的力量和資源。

二是要求對(duì)全國(guó)從事政務(wù)公開(kāi)工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)，鼓勵(lì)高等學(xué)校開(kāi)設(shè)政務(wù)公開(kāi)課程，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才，切實(shí)解決政務(wù)公開(kāi)能力不足問(wèn)題。

三是把政務(wù)公開(kāi)工作納入績(jī)效考核體系，加大分值權(quán)重，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

四是提出修訂政府信息公開(kāi)條例，為政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)一步法治化、規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。