政府工作報(bào)告

——2012年5月14日在玉溪市第三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市長(zhǎng) 高勁松

各位代表：

我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、各項(xiàng)工作成效明顯，“十二五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局

2011年是“十二五”的開(kāi)局之年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、省第九次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞市第四次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，努力克服資金供應(yīng)緊張和物價(jià)上漲壓力，戰(zhàn)勝三年連旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害，認(rèn)真解決工作中出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，市三屆人大四次會(huì)議確定的任務(wù)圓滿完成，“十二五”開(kāi)好頭、起好步的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。全市完成生產(chǎn)總值876.6億元、增長(zhǎng)12.1%，財(cái)政總收入343.5億元、增長(zhǎng)12.9%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入77.3億元、增長(zhǎng)19.3%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資422.5億元、增長(zhǎng)30.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額168.4億元、增長(zhǎng)19%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18527元、增長(zhǎng)12.5%，農(nóng)民人均純收入6616元、增長(zhǎng)15.1%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%，人口自然增長(zhǎng)率為5.32‰，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.16%。

（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭

農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我們始終把“三農(nóng)”工作放在首位，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加大投入，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)80.5億元、增長(zhǎng)7.7%。高度重視抗大旱、保民生，采取有效措施切實(shí)抓好抗旱蓄水工作，確保了群眾生產(chǎn)生活用水。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，東風(fēng)水庫(kù)等19件病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固完成，引清水河水供水應(yīng)急工程提前完工、確保了中心城區(qū)供水安全，華寧糯節(jié)河、易門(mén)蘆柴沖、澄江左所水庫(kù)大壩封頂，實(shí)施農(nóng)村飲水工程422件，改造中低產(chǎn)田地26.5萬(wàn)畝。全年完成糧食總產(chǎn)5.2億公斤，油料、蔬菜、甘蔗、林果、花卉、生物藥原料等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；積極扶持發(fā)展有機(jī)煙葉，建成“玉溪莊園”，完成煙葉收購(gòu)203.9萬(wàn)擔(dān)，煙農(nóng)收入達(dá)20.7億元，上等煙比例、收購(gòu)均價(jià)、煙農(nóng)收入、煙葉稅再創(chuàng)歷史新高；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)55.9億元、增長(zhǎng)5.1%；新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22戶，新認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品8個(gè)。加快中低產(chǎn)林改造，種植核桃10萬(wàn)畝、竹子10萬(wàn)畝，完成土地流轉(zhuǎn)21.3萬(wàn)畝、林權(quán)流轉(zhuǎn)6.6萬(wàn)畝，落實(shí)草原家庭承包面積865.4萬(wàn)畝，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金1815萬(wàn)元。完成庫(kù)區(qū)移民后期扶持項(xiàng)目77個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力3.4萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移4.8萬(wàn)人。

工業(yè)快速發(fā)展。我們把工業(yè)作為確保全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵，認(rèn)真研究工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、園區(qū)建設(shè)發(fā)展、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大問(wèn)題，支持?jǐn)?shù)控機(jī)床、生物醫(yī)藥、風(fēng)電資源利用、石油煉化深加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了加快玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，成功舉辦了數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)園以商招商系列活動(dòng)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。全年完成工業(yè)增加值542.2億元、增長(zhǎng)16.1%。卷煙及配套產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)353.8億元、增長(zhǎng)16.8%，礦電產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)160億元、增長(zhǎng)14.6%，非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)284.4億元、增長(zhǎng)20.5%。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐加快，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房50萬(wàn)平方米，新增入園企業(yè)71戶。創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)工作已通過(guò)科技部專(zhuān)家組考察評(píng)審并上報(bào)科技部，高新區(qū)以升促建，完成經(jīng)濟(jì)總收入116.6億元、增長(zhǎng)32%，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值42億元、增長(zhǎng)21.8%。啟動(dòng)研和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工作，數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目建成投產(chǎn)，二期簽約的33個(gè)項(xiàng)目抓緊組織實(shí)施，研和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)150億元、增長(zhǎng)25%。成功引進(jìn)中國(guó)太平洋建設(shè)集團(tuán)30億元資金投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，和君集團(tuán)云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金正式落戶玉溪。

第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。我們高度重視，認(rèn)真搞好規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值231.7億元、增長(zhǎng)5.8%。完成撫仙—星云湖泊風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)修編，撫仙湖—星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，仙湖錦繡、湖畔圣水二期、國(guó)際老年康體養(yǎng)生中心等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，“五山一村”旅游產(chǎn)品提檔升級(jí)步伐加快，哀牢山—紅河谷景區(qū)和配套旅游設(shè)施不斷完善，全市接待游客1308.9萬(wàn)人次、增長(zhǎng)12.4%，旅游總收入達(dá)57.1億元、增長(zhǎng)40.9%。消費(fèi)環(huán)境不斷改善，建成7個(gè)品牌汽車(chē)銷(xiāo)售店，建成15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、20個(gè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店和2個(gè)縣配送中心，認(rèn)真落實(shí)家電、摩托車(chē)、農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)政策，兌現(xiàn)補(bǔ)貼9078萬(wàn)元。

固定資產(chǎn)投資和招商引資成績(jī)顯著。我們把增投資、擴(kuò)開(kāi)放作為加快發(fā)展的重中之重，積極爭(zhēng)取中央和省的項(xiàng)目、資金支持，努力拓寬投融資渠道，工業(yè)、交通、房地產(chǎn)三大行業(yè)投資比重達(dá)54%，社會(huì)投資比重達(dá)52.9%。加大督查力度，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，列入省“三個(gè)一百”的29個(gè)重大項(xiàng)目和市級(jí)300個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，易峨高、新三等5條二級(jí)公路主體工程完工，全市11條二級(jí)公路鎖定債務(wù)93.76億元，玉蒙鐵路、昆玉鐵路電氣化擴(kuò)能改造玉溪段順利推進(jìn)。招商引資取得新成效，實(shí)際利用市外國(guó)內(nèi)資金115億元、增長(zhǎng)23%，外資3795.5萬(wàn)美元、增長(zhǎng)17.5%。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)4億美元、增長(zhǎng)40.2%，蔬菜、水果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)2.4億美元。

財(cái)稅金融平穩(wěn)運(yùn)行。我們堅(jiān)持依法治稅、科學(xué)理財(cái)、規(guī)范管理，加大財(cái)源培植、增收節(jié)支力度，完成地方財(cái)政收入96.5億元、增長(zhǎng)15.4%，財(cái)政支出160.5億元、增長(zhǎng)25.2%。全年?duì)幦≈醒牒褪〉难a(bǔ)助資金69.2億元、比上年增加26.3億元。在調(diào)整完善市對(duì)縣區(qū)財(cái)政管理體制的同時(shí)，堅(jiān)持扶持力度不減，增加項(xiàng)目資金支持，市對(duì)縣區(qū)扶持資金達(dá)26.6億元、比上年增加1.1億元。抓好政府性融資平臺(tái)清理規(guī)范，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，全年償還政府性貸款本息13.1億元。加強(qiáng)銀政銀企合作，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，爭(zhēng)取金融資金支持，金融機(jī)構(gòu)新增貸款78億元。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展取得新進(jìn)展

我們認(rèn)真貫徹落實(shí)全省保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)工作會(huì)議精神，調(diào)整城市建設(shè)發(fā)展思路，出臺(tái)貫徹落實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真完善土地利用總體規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃，編制城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)山地城鎮(zhèn)建設(shè)?；就瓿捎裣谐鞘锌傮w規(guī)劃、6個(gè)縣城總體規(guī)劃修編和生態(tài)城市規(guī)劃編制，完成256個(gè)行政村和2969個(gè)自然村規(guī)劃編制?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，13個(gè)集鎮(zhèn)被列為省級(jí)特色小城鎮(zhèn)。

緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市目標(biāo)，中心城區(qū)建設(shè)步伐加快。玉溪大河抗旱防洪二期基本完工，中心城區(qū)污水處理管網(wǎng)配套工程完工，紅塔大道等4條道路改擴(kuò)建工程建成通車(chē)，高倉(cāng)、九龍立交改造開(kāi)工，拆除了高原明珠等4個(gè)環(huán)島，拆臨拆違和戶外廣告整治成效明顯。進(jìn)一步鞏固提升創(chuàng)建國(guó)家園林城市成果，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市工作全面啟動(dòng)。成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，城市功能不斷完善，管理水平明顯提高，市民熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家園的熱情高漲。省人大常委會(huì)正式頒布《云南省玉溪城市管理?xiàng)l例》，我市制定出臺(tái)了10個(gè)配套辦法，城市管理進(jìn)入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，成功申報(bào)為全國(guó)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，榮獲中國(guó)十佳低碳生態(tài)城市、十佳優(yōu)質(zhì)生活城市稱號(hào)。

（三）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效明顯

我們堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，層層簽訂“三湖”水污染綜合防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，加大以“三湖一庫(kù)”為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)保力度。認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理重要批示，積極配合國(guó)家環(huán)保部、發(fā)改委和水利部開(kāi)展調(diào)研，撫仙湖被列為國(guó)家首批湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。實(shí)施“退調(diào)?！睉?zhàn)略，完成退田6083.7畝、退房2.9萬(wàn)平方米，沿湖7個(gè)試點(diǎn)村搬遷退出2個(gè)，東大河流域主要河流清水產(chǎn)流機(jī)制修復(fù)示范一期工程完工。星云湖截污工程北片區(qū)污水處理廠建成投入使用，南岸截污及湖濱帶修復(fù)等工程抓緊推進(jìn)。省政府杞麓湖現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)確定的13個(gè)項(xiàng)目已完工2項(xiàng)，在建5項(xiàng)，開(kāi)展前期工作6項(xiàng)。完成東風(fēng)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定修訂，深入推進(jìn)東風(fēng)水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)環(huán)境污染綜合整治，加快推進(jìn)大矣資面源污染綜合整治。抓好重點(diǎn)污染源和污染隱患排查整治，開(kāi)展飲用水源地、危險(xiǎn)廢物污染整治。淘汰煉鐵落后產(chǎn)能68萬(wàn)噸、水泥落后產(chǎn)能13.5萬(wàn)噸，在10戶企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，深入開(kāi)展資源綜合利用、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。完成人工造林17.1萬(wàn)畝、封山育林14.4萬(wàn)畝，建成森林防火通道25公里。實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目49個(gè)，新增耕地1.6萬(wàn)畝，治理水土流失面積146平方公里。經(jīng)過(guò)積極努力，易門(mén)縣納入國(guó)家第三批資源枯竭城市扶持發(fā)展。抓好生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，江川、華寧、易門(mén)榮獲“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”稱號(hào)，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）被命名為第六批云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。制定出臺(tái)了加快教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快發(fā)展學(xué)前教育，推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，在全省率先完成“一師一?！毙｜c(diǎn)全撤并，支持高等教育和職業(yè)教育加快發(fā)展；義務(wù)教育階段學(xué)生“三免一補(bǔ)”全覆蓋，農(nóng)村義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高100元，實(shí)行跨村學(xué)生路費(fèi)補(bǔ)助，實(shí)施普通高中國(guó)家助學(xué)金計(jì)劃，提高職校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、職校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生、貧困山區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)人口較少民族學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；抓好校安工程，完成農(nóng)村教師安居工程建設(shè)。與省科技廳簽訂了建設(shè)云南科技創(chuàng)新園合作協(xié)議，創(chuàng)新型玉溪行動(dòng)計(jì)劃年度任務(wù)圓滿完成，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)12戶、省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)5戶、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和行業(yè)技術(shù)中心5個(gè)，獲準(zhǔn)專(zhuān)利授權(quán)460件。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成39個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由120元提高到280元，全市實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療高補(bǔ)償、大病救助全覆蓋、老年慢性病有保障；抓好重大疾病預(yù)防控制，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，我市被列為全國(guó)計(jì)劃生育綜合改革示范市。成功舉辦第二屆中國(guó)聶耳音樂(lè)（合唱）周，完成15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“村村通”升級(jí)改造10336戶，建成農(nóng)民健身工程95項(xiàng)，澄江化石地“申遺”工作通過(guò)世界自然保護(hù)聯(lián)盟的評(píng)估考察。聶耳文化廣場(chǎng)景區(qū)被確定為全國(guó)國(guó)防教育主題公園試點(diǎn)單位，我市成功創(chuàng)建“全國(guó)雙擁模范城”。老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代等事業(yè)健康發(fā)展，僑臺(tái)、外事、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、保密、人民防空等工作取得新成績(jī)。

民生進(jìn)一步改善。切實(shí)辦好民生工程，市政府承諾的十件實(shí)事基本完成。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.38萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)9078人，“4050”等特殊困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)6056人，“零就業(yè)家庭”保持動(dòng)態(tài)清零。全面開(kāi)展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助，開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)居民大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，12.5萬(wàn)名低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。積極推進(jìn)省級(jí)甘莊整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，完成230個(gè)自然村整村推進(jìn)扶貧和22個(gè)革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)，易地搬遷扶貧1276人，發(fā)放扶貧信貸資金1.14億元，5.5萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。68個(gè)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目全部開(kāi)工，實(shí)施農(nóng)村危房及地震安居工程改造17760戶、城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造384戶，完成彝族山蘇群眾安居房建設(shè)3837戶。征集價(jià)格調(diào)節(jié)基金3100萬(wàn)元，發(fā)放臨時(shí)肉價(jià)補(bǔ)貼143.8萬(wàn)元。市老年公寓、兒童福利院等6個(gè)社會(huì)福利項(xiàng)目竣工。開(kāi)展防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程建設(shè)示范活動(dòng)，發(fā)放“三小”應(yīng)急包72萬(wàn)個(gè)。

社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持依法治市，全面啟動(dòng)“六五”普法。圓滿完成科學(xué)設(shè)置街道、合理劃分社區(qū)任務(wù)，加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，抓好盤(pán)溪民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，依法管理宗教事務(wù)。成立群眾工作機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)大調(diào)解工作，加大矛盾糾紛排查化解力度，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊各種違法犯罪，深入開(kāi)展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理、“打非治違”和隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。

（五）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

把抓好政府自身建設(shè)作為加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)的重要保障。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，開(kāi)展《行政強(qiáng)制法》、《云南省玉溪城市管理?xiàng)l例》集體學(xué)法活動(dòng)。始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)的民主監(jiān)督，人大代表意見(jiàn)、批評(píng)、建議和政協(xié)提案辦結(jié)率達(dá)100%，解決率分別達(dá)31.5%和34.1%。建立了市政府常務(wù)會(huì)議重大決策事項(xiàng)會(huì)前聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查工作制度，向縣區(qū)下放了35項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，開(kāi)通了行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，完成政務(wù)服務(wù)中心體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，加大審計(jì)監(jiān)察力度，全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，糾風(fēng)治亂取得實(shí)效。

各位代表，回顧去年的工作，成績(jī)來(lái)之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)監(jiān)督支持，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)各界和駐玉單位、軍警部隊(duì)關(guān)心幫助的結(jié)果，是各級(jí)各部門(mén)和全市各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府表示崇高敬意和衷心感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨許多困難和問(wèn)題，工作中還有不少差距和不足：一是發(fā)展不足、發(fā)展不平衡的問(wèn)題突出。項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)速度不快，加快發(fā)展缺乏重大項(xiàng)目支撐；招商引資體制機(jī)制不完善，政策措施不配套，引進(jìn)大企業(yè)大項(xiàng)目力度不夠；財(cái)政收支矛盾突出，政府償債壓力加大；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，縣區(qū)發(fā)展不平衡。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐不快。對(duì)加快山地城鎮(zhèn)建設(shè)政策措施研究不夠，加快戶籍制度改革、促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城還沒(méi)有取得重大突破，中心城區(qū)舊城改造和交通環(huán)境改善難度較大，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理滯后。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理形勢(shì)嚴(yán)峻?！叭粠?kù)”保護(hù)治理任務(wù)繁重，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨，節(jié)能減排壓力加大。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展力度不夠，社會(huì)事業(yè)發(fā)展還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，重大民生問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定難度加大。五是政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)行力需要不斷提高，少數(shù)干部團(tuán)結(jié)干事意識(shí)不強(qiáng)、作風(fēng)漂浮、抓落實(shí)不到位問(wèn)題突出，工作中前松后緊、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。我們將高度重視這些困難和問(wèn)題，創(chuàng)新工作思路，完善措施辦法，加大工作力度，切實(shí)加以解決。

二、深入貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)精神，切實(shí)做好2012年的工作

省第九次黨代會(huì)吹響了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的號(hào)角，明確提出了到2016年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比2011年翻一番以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)倍增的目標(biāo)。要把貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)和市第四次黨代會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省和市委的決策部署上來(lái)，按照與全省同步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”以上、“兩個(gè)倍增”的目標(biāo)，科學(xué)謀劃、精心組織，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，完善措施、扎實(shí)工作，到2016年，力爭(zhēng)全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2000億元、年均增長(zhǎng)13%以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)75000元、年均增長(zhǎng)12%以上，財(cái)政總收入達(dá)700億元、年均增長(zhǎng)15%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)1000億元、年均增長(zhǎng)20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)37000元、年均增長(zhǎng)15%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)13000元、年均增長(zhǎng)15%以上，在全省率先建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、率先建成現(xiàn)代宜居生態(tài)城市、率先建成最有安全感的城市、率先建成最具幸福感的地方，努力建設(shè)富裕民主文明開(kāi)放平安和諧生態(tài)幸福的新玉溪。要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，打好縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三大戰(zhàn)役，努力在重大問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破新進(jìn)展：全力調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)快調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)快調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)快調(diào)特三產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。千方百計(jì)增加投資，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展支撐能力。進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，完善政策措施，加大招商引資力度，引進(jìn)大企業(yè)，實(shí)施大項(xiàng)目，促進(jìn)大發(fā)展。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路，按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地方式，充分利用差別化土地政策，加快中心城區(qū)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市建設(shè)，推進(jìn)“三湖”生態(tài)城市群建設(shè)，提高縣城和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。切實(shí)抓好水電路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。以“三湖一庫(kù)”水污染綜合防治為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持以人為本、民生為重、富民為先，切實(shí)保障和改善民生，努力增進(jìn)人民群眾幸福感、安全感。

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是本屆市人民政府履職的最后一年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行和物價(jià)上漲預(yù)期壓力使加快發(fā)展的難度加大、困難增多。中央深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)中國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡，省委、省政府加速實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略、建設(shè)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，中央、省制定出臺(tái)了一系列重大政策措施，為加快發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇，我市正處在加快發(fā)展的重大機(jī)遇期，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速期，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，擴(kuò)大開(kāi)放、推進(jìn)跨越式發(fā)展的黃金期。面對(duì)全省上下比學(xué)趕超、競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感，以更大的氣魄和膽略、更加高昂的斗志和精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)和舉措，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)走在全省前列。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、省第九次黨代會(huì)、省委九屆二次全會(huì)、市第四次黨代會(huì)和市委四屆二次全會(huì)精神，堅(jiān)定不移地實(shí)施以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力的生態(tài)立市、煙草興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化和市戰(zhàn)略和“三優(yōu)一特”經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以特色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、變中求新，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、加大固定資產(chǎn)投資和招商引資力度，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、夯實(shí)加快發(fā)展基礎(chǔ)，著力強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、切實(shí)保障和改善民生，著力強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，著力強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為確保與全省同步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”以上、“兩個(gè)倍增”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上、力爭(zhēng)突破1000億元，財(cái)政總收入增長(zhǎng)15%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.4%。

要把工作重點(diǎn)和主要精力放在抓好產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展上，市政府把2012年作為“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”，突出重大項(xiàng)目實(shí)施、招商引資、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)60%以上、工業(yè)投資比重達(dá)50%以上、招商引資項(xiàng)目中第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占50%以上、工業(yè)園區(qū)增加值增長(zhǎng)26%以上，確保一年打基礎(chǔ)、三年見(jiàn)成效，努力構(gòu)建具有玉溪特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系和考核獎(jiǎng)懲制度，制定出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)和具體行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化目標(biāo)管理，加大督查監(jiān)察、行政問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲力度，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。要建立定期通報(bào)制度，以生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資和招商引資為重點(diǎn)，每個(gè)季度對(duì)縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門(mén)目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作的完成情況進(jìn)行排位通報(bào)，年終進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并在新聞媒體上公布，對(duì)連續(xù)排名靠后的縣區(qū)和部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人按干部管理權(quán)限進(jìn)行誡勉談話、開(kāi)展行政問(wèn)責(zé)。