政府工作報(bào)告

--2012年2月21日在曲靖市第三屆人民代表大會第五次會議上

市 長 岳躍生

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、克難奮進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開局良好

2011年，是“十二五”開局之年，也是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，緊扣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，戰(zhàn)勝連年干旱等自然災(zāi)害，確保了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)市內(nèi)生產(chǎn)總值1209.9億元，增長13.1%；財(cái)政總收入309億元，增長23%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入88.3億元，增長21.9%；地方公共財(cái)政預(yù)算支出222.2億元，增長22.4%；全社會固定資產(chǎn)投資877.7億元，增長25.1%；社會消費(fèi)品零售總額280.8億元，增長20.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18408元，增長15.5%；農(nóng)民人均純收入5035元，增長21.9%。除居民消費(fèi)價格總指數(shù)上漲幅度略高于年初預(yù)期外，市三屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)均已完成。

一年來，我們主要抓了以下工作：

（一）拓展思路保運(yùn)行，駕馭復(fù)雜局面的能力得到新提高

針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中水、電、煤、資金等要素緊缺的突出問題，我們上下一心、超前謀劃、多措并舉，努力化解制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種不利因素。面對生產(chǎn)生活用水嚴(yán)重短缺的困難，我們制定了保障生產(chǎn)生活用水工作方案，及時啟動防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，投入1.8億元抗旱資金，采取“引、提、運(yùn)、攔”等措施，加大水源調(diào)集力度，推廣工業(yè)用水循環(huán)利用技術(shù)，緩解了一批重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)用水困難和近百萬人的飲水困難。實(shí)施水城水庫和白浪水庫等6件抗旱應(yīng)急引水工程，基本保障城市供水安全。面對保煤礦安全生產(chǎn)與保全省全市電煤供應(yīng)的雙重壓力，我們狠抓煤炭生產(chǎn)和調(diào)度，生產(chǎn)原煤4030.8萬噸，供應(yīng)電煤1674萬噸，發(fā)電343億千瓦時，保障了全省生產(chǎn)生活用煤用電需求。面對銀根緊縮導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)資金十分緊缺的難題，我們采取“爭、貸、引、融”等辦法，爭取上級項(xiàng)目補(bǔ)助資金20.4億元；新增貸款103.9億元，貸款余額733.8億元。加大招商引資力度，實(shí)際到位國內(nèi)市外資金225億元，利用外資2.34億美元。強(qiáng)化融資平臺建設(shè)，16戶融資擔(dān)保公司累計(jì)擔(dān)保金額57.2億元。面對加強(qiáng)耕地保護(hù)與項(xiàng)目用地剛性需求的雙重矛盾，我們調(diào)整完善規(guī)劃，推進(jìn)城鎮(zhèn)上山、產(chǎn)業(yè)上山試點(diǎn)，推行項(xiàng)目熟地供應(yīng)模式，新增建設(shè)用地1.1萬畝。面對建設(shè)項(xiàng)目不足與保持投資持續(xù)高位增長的雙重挑戰(zhàn)，我們建立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)一線約談制度、投資項(xiàng)目公示制度和建設(shè)項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)“一門進(jìn)、一費(fèi)清、一章結(jié)”服務(wù)制度，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年、綜合素質(zhì)提升年活動，著力打造政策洼地、服務(wù)高地和創(chuàng)業(yè)福地。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)謀轉(zhuǎn)型，新型工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)取得新成就

加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，大力推進(jìn)以工業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完成工業(yè)總產(chǎn)值1524億元，增長23.7%；工業(yè)增加值577億元，增長17.6%。電力、煤炭、化工、冶金、煙草等支柱產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的80%。以越鋼、雙友、呈鋼為主組建的鋼鐵集團(tuán)進(jìn)一步壯大；以會澤16萬噸鉛鋅為重點(diǎn)的鉛鋅及下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步延伸；以昆鋼煤焦一體化、麒麟焦化氨醇等為重點(diǎn)的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善；以曲靖卷煙廠、會澤卷煙廠技改為重點(diǎn)的煙草產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級。以3000噸多晶硅、鍺深加工為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)加速推進(jìn)。一批科技型輕工企業(yè)發(fā)展壯大，安費(fèi)諾、新威電子、眾力來福等一批電子信息企業(yè)投產(chǎn)。出臺加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一系列政策措施，安排1000萬元工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房112萬平方米。園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值693億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的45.5%，園區(qū)承載力、集聚力和發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。出臺促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的決定，組建中小企業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，完成非公經(jīng)濟(jì)增加值509億元，增長18%?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，質(zhì)量興市戰(zhàn)略深入推進(jìn)，認(rèn)定省、市企業(yè)技術(shù)中心5個。

（三）突出特色強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新成效

認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，各級財(cái)政投入支農(nóng)資金47.4億元，增長42.4%。加快國家級產(chǎn)能縣和省級主產(chǎn)縣建設(shè)，完成糧食播種896萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量264.5萬噸，增產(chǎn)10萬噸。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加快十大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，全力推進(jìn)云南（曲靖）國際農(nóng)業(yè)食品科技園、宣威國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到151個，指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作示范社10個，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)272萬畝。收購煙葉424萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值39.2億元，煙農(nóng)戶均增收4834元。實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)149.8萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)180億元。蔬菜種植面積擴(kuò)大到179萬畝，新建、改造農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場23個，確保了市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

（四）優(yōu)化結(jié)構(gòu)促消費(fèi)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階

堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需增消費(fèi)，完成服務(wù)業(yè)增加值337億元，增長8.7%。曲靖萬宇國際商貿(mào)城、麒麟綜合物流配送中心開工建設(shè)，農(nóng)校片區(qū)、荷花塘片區(qū)等大型商圈建設(shè)進(jìn)展順利，建成了財(cái)富中心、華盛國際商場等一批城市綜合體。富源、羅平、師宗等鐵路戰(zhàn)略裝車點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn)。建成宣威日用百貨配送中心、富源黃泥河物流中心等一批縣鄉(xiāng)物流中心，配送中心和農(nóng)家店基本覆蓋行政村和1000人以上的自然村。新建、改造農(nóng)村規(guī)范化網(wǎng)點(diǎn)575個。兌現(xiàn)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼2697萬元，摩托車、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼3428萬元，石油價格補(bǔ)貼1.39億元。現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新增村鎮(zhèn)銀行1戶、小額貸款公司10戶、保險(xiǎn)公司2戶、銀行網(wǎng)點(diǎn)6個。支持市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股。積極開展農(nóng)村互助社試點(diǎn)。餐飲住宿、信息、旅游等產(chǎn)業(yè)增勢良好，餐飲住宿業(yè)零售總額增長20.1%，旅游業(yè)總收入增長13.9%，信息產(chǎn)業(yè)收入增長11%。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額2.46億美元，增長13.3%。

（五）抓實(shí)項(xiàng)目保投資，基礎(chǔ)設(shè)施得到新改善

籌集1.2億元項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，抓實(shí)項(xiàng)目爭取、開工、推進(jìn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完成一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。六沾鐵路復(fù)線建設(shè)進(jìn)展順利，滬昆客運(yùn)專線啟動建設(shè)。普宣高速公路、曲靖客運(yùn)西站建設(shè)進(jìn)展順利。324線“一改高”工程與貴州連接段、師竹二級公路竣工通車。新建、改造農(nóng)村公路3287公里。從1月1日起，全市二級公路全部取消收費(fèi)。阿崗、車馬碧、黑灘河水庫納入西南五省重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃。中國煙草宣威大型引水濟(jì)榕工程加快推進(jìn)，中國煙草幸福渠工程開工建設(shè)。啟動富源岔河、宣威石城河、陸良大壩沖、會澤馬廠等6件骨干水源工程建設(shè)。37件小（一）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程基本完工，113件?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程加快推進(jìn)。整合資金7.4億元，改造中低產(chǎn)田地60.3萬畝。麒麟、沾益、師宗被列為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣。建成輸變電工程9個、城市配網(wǎng)項(xiàng)目38個，農(nóng)村電網(wǎng)改造4.58萬戶，增加輸電線路150公里。啟動無線城市建設(shè)，基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)80%，互聯(lián)網(wǎng)通村率達(dá)60%。

（六）建管并重提品質(zhì)，城鄉(xiāng)建設(shè)再上新水平

麒麟、沾益、馬龍、經(jīng)開區(qū)同城規(guī)劃、共域發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善，縣城以上建成區(qū)面積達(dá)185平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)37.6%；中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)61平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)68%。按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元建設(shè)、拆留并舉、分步實(shí)施的模式，將中心城區(qū)4大板塊、29個片區(qū)納入舊城改造范圍。珠江源大道南延線、靖陽路等26個城市交通項(xiàng)目和玉帶公園、西城景觀公園等10個城市景觀項(xiàng)目進(jìn)展順利。改造供排水管網(wǎng)20.6公里，城市公共交通覆蓋率達(dá)90%，主城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38.9%，城市功能進(jìn)一步完善?！俺鞘泄芾砟辍被顒由钊腴_展，車輛違法停放、違法違章建筑、戶外廣告、施工揚(yáng)塵等綜合整治力度加大，交通擁堵、城市臟亂差等問題有所改善。按照中小城市提質(zhì)、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，抓好縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容。利用農(nóng)村危改、農(nóng)村遷村并點(diǎn)、土地合理流轉(zhuǎn)等政策加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成12個特色小城鎮(zhèn)和2937個村莊規(guī)劃。

（七）以人為本重民生，社會事業(yè)建設(shè)取得新成績

社會事業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。新建114所幼兒園，排除中小學(xué)D級危房30.6萬平方米，改造加固B、C級危房10.6萬平方米。學(xué)前教育快速發(fā)展，義務(wù)教育和普通高中教育水平進(jìn)一步提升。職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育穩(wěn)步發(fā)展。高度重視校園安全、校車安全、學(xué)生安全，在全省率先出臺校車購置補(bǔ)助政策。醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善。新農(nóng)合參合率達(dá)96.29%，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)提高到230元，報(bào)銷封頂線提高到5萬元。國家基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面落實(shí)，完成2個縣級醫(yī)院、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和100個村衛(wèi)生室建設(shè)。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民健康水平得到提高。深入開展“地溝油”、食品非法添加劑和藥品安全專項(xiàng)整治，全面構(gòu)建食品藥品安全責(zé)任體系。市級五館一中心建設(shè)順利推進(jìn)，縣級文化體育設(shè)施建設(shè)全面提速，完成16個鄉(xiāng)文化站、272個村文化室和600個農(nóng)家書屋建設(shè)。曲靖電視臺、廣播電臺改革改版全面開展。啟動6283個自然村廣播電視“村村通”工程建設(shè)。全民健身活動深入開展，競技體育取得新成績。加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，認(rèn)真實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程。順利完成第六次人口普查，全市戶籍總?cè)丝谶_(dá)632萬人。水庫移民搬遷安置和后期扶持工作取得新成績，兌現(xiàn)移民扶持資金8900萬元。高度重視民族工作，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得新成績。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)和人防工作，駐曲部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。地方志、出版、檔案、社會科學(xué)、政策咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。新聞、外事、僑務(wù)、保密、水文、婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。

人民群眾得到更多實(shí)惠。社會保險(xiǎn)擴(kuò)面增容穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)338萬人次。試點(diǎn)縣（區(qū)）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)119.5萬人和8.8萬人。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，為9.6萬人發(fā)放城市低保金1.6億元，為29.3萬人發(fā)放農(nóng)村低保金2.7億元，做到應(yīng)保盡保。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)用報(bào)銷比例，一、二、三級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷比例分別提高到85%、75%和60%。創(chuàng)建100個市級敬老先進(jìn)村（社區(qū)），建成1個縣級國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和20個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為8.97萬人發(fā)放高齡老年保健補(bǔ)助2857萬元。實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)特別行動計(jì)劃，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力11.85萬人。全面推進(jìn)小額擔(dān)保貸款和“貸免扶補(bǔ)”工作，扶持1.1萬人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。提供就業(yè)崗位4.2萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%?；I措保障性住房建設(shè)資金30億元，建設(shè)、籌集保障性住房5.97萬套，基本實(shí)現(xiàn)低保家庭廉租房全覆蓋。投入扶貧資金10.6億元，實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目3個，省級整村推進(jìn)重點(diǎn)村590個。30個新村莊、新社區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。

（八）注重環(huán)境抓整治，可持續(xù)發(fā)展取得新進(jìn)展

節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、重金屬污染整治等工作積極開展。完善節(jié)能減排激勵政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，淘汰落后產(chǎn)能220.2萬噸，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。“兩污”設(shè)施項(xiàng)目全部建成運(yùn)行，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)85%，縣以上城市垃圾無害化處理率達(dá)100%，削減二氧化硫2.5萬噸、化學(xué)需氧量724.2噸、氨氮153.2噸。生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到重視和加強(qiáng)。新建沼氣池2.26萬口，節(jié)能改灶3萬戶。改造中低產(chǎn)林80.1萬畝，建設(shè)速生豐產(chǎn)林20萬畝，發(fā)展木本油料52.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)41%。集體林權(quán)制度配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。妥善處置陸良鉻渣非法傾倒事件，完成3.31萬噸新鉻渣和1.46萬噸歷史遺留鉻渣無害化處理工作。做好陸良西橋片區(qū)等重點(diǎn)防控區(qū)域的重金屬污染防治工作。實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估全覆蓋監(jiān)管，排查整治環(huán)境安全隱患260個、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)23個。

（九）社會管理抓創(chuàng)新，構(gòu)建社會和諧穩(wěn)定新格局

牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全環(huán)境安全、土地礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)三項(xiàng)評估機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)"3568"安保雙基工程，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任，調(diào)整充實(shí)市縣兩級安委會成員，實(shí)行安全生產(chǎn)巡視制度、“雙立案、雙責(zé)任”追究制度、“一票否決”制度和無后果責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。狠抓安全生產(chǎn)行業(yè)“八大”專項(xiàng)整治，全面貫徹落實(shí)國家煤礦瓦斯防治“十條禁令”和加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“十項(xiàng)要求”，強(qiáng)化煤礦、非煤礦山、道路交通等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，消除安全隱患4.9萬個。積極穩(wěn)妥處置了師宗"11.10"煤與瓦斯突出事故。防災(zāi)減災(zāi)體系和公共應(yīng)急體系進(jìn)一步完善，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力增強(qiáng)。

創(chuàng)新社會管理方式。完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，積極開展信訪“積案化解年”活動，化解信訪積案161件。完成“六五”普法任務(wù)，啟動“四五”依法治市工作。健全社會治安防控體系，狠抓嚴(yán)打整治常態(tài)工作，啟動第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，社會保持和諧穩(wěn)定。

自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大決議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大報(bào)告和向市政協(xié)通報(bào)制度。辦理人大代表建議119件、政協(xié)提案252件，辦結(jié)率、滿意率達(dá)100%。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，提高決策科學(xué)化、民主化水平。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，前置審計(jì)核減項(xiàng)目資金5.74億元。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和糾風(fēng)治亂工作，給予行政問責(zé)110人、政紀(jì)處分148人。精簡行政審批事項(xiàng)239項(xiàng)。各級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)?？h、鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，事業(yè)單位人事制度改革有序開展，工資收入分配制度改革穩(wěn)慎推進(jìn)。

各位代表，這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市各族人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐曲解放軍、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向所有關(guān)心和支持曲靖發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，在取得成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。經(jīng)濟(jì)總量不足與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變；區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平仍需提高；教育、醫(yī)療、就業(yè)和住房等民生問題備受關(guān)注，統(tǒng)籌兼顧各方利益任務(wù)繁重；社會管理基層基礎(chǔ)相對薄弱，和諧社會建設(shè)面臨新課題；人口、資源、環(huán)境矛盾日趨凸顯，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；政府自身建設(shè)還需加強(qiáng)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升。對此，我們將高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、重點(diǎn)突破，全力推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展

2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是本屆政府工作的收官之年，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭，具有十分重要的意義。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)受美國財(cái)政問題和歐洲債務(wù)危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)活力正在減弱，長期低迷的可能性加大。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體向好，中西部成為帶動經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)加大，經(jīng)濟(jì)增長正在由政策刺激向自主增長轉(zhuǎn)變。就曲靖而言，國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，云南實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略，滇中城市一體化步伐加快，曲靖的發(fā)展進(jìn)入重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。但保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行仍面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，尤其是水資源等要素保障不足，交通、物流、社會事業(yè)等發(fā)展基礎(chǔ)還較為薄弱，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾更加凸顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼更加緊迫。我們必須危中求機(jī)，緊扣發(fā)展主題，搶抓發(fā)展機(jī)遇，謀劃發(fā)展舉措，爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，全力保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展良好勢頭。

2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省第九次黨代會、省委九屆二次全會以及市第四次黨代會、市委四屆二次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“建設(shè)開放包容富裕文明和諧幸福新曲靖”總目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以奮力跨越為關(guān)鍵，以做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力為重點(diǎn)，以改革開放為動力，以改善民生為根本，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、變中求新、好中求快、快字當(dāng)先、好字當(dāng)頭、能快則快、又好又快，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，攻堅(jiān)克難、加力奮進(jìn)，著力打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興科教、活機(jī)制、強(qiáng)統(tǒng)籌、惠民生、抓安全、建生態(tài)、保穩(wěn)定、促和諧，爭當(dāng)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和建設(shè)山地宜居城的排頭兵，在科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：市內(nèi)生產(chǎn)總值增長13%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長17%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長18%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上；農(nóng)民人均純收入增長15%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.6‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%；居民消費(fèi)價格總水平控制在104%以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好以下工作：

（一）擴(kuò)大總量、提升質(zhì)量，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長

堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為曲靖轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的第一著力點(diǎn)，大力實(shí)施工業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃，推動工業(yè)三年倍增，力爭工業(yè)總產(chǎn)值年內(nèi)突破1900億元，增長26%以上，工業(yè)增加值突破690億元。

做強(qiáng)做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目、招商引資、要素和政策保障“六位一體”的工作機(jī)制。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，集中優(yōu)勢資源培育產(chǎn)值超百億元的5大產(chǎn)業(yè)、3大園區(qū)，打造產(chǎn)值超300億元的煤炭開采及煉焦業(yè)，產(chǎn)值超200億元的電力、有色金屬及礦冶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值超150億元的煙草制品、化工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值超50億元的汽車及其配套、建材產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值超20億元的新材料、食品加工產(chǎn)業(yè)。培育曲靖卷煙廠、云維集團(tuán)、曲靖供電局、曲靖鋼鐵集團(tuán)4戶產(chǎn)值上100億元的龍頭型企業(yè)，一汽通用紅塔、眾一精細(xì)化工等33戶產(chǎn)值上10億元的規(guī)模型企業(yè)，100戶產(chǎn)值上1億元的成長型企業(yè)。落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源就地深加工，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)集中度，形成橫向配套、縱向延伸、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、良性互動的產(chǎn)業(yè)集群，力爭非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)44%以上。

全力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施工業(yè)園區(qū)“三年倍增、五年翻兩番”行動計(jì)劃，修編工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)空間布局。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)年活動，安排1億元以獎代補(bǔ)資金加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)全部實(shí)現(xiàn)供地、供水、供電、廠房、道路、通訊、排污、政策、服務(wù)九配套。新建標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬平方米。推進(jìn)經(jīng)開區(qū)數(shù)字園二期項(xiàng)目建設(shè)。完善遷企入園政策，鼓勵企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集中發(fā)展。做強(qiáng)做大園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)集中化、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)化、產(chǎn)業(yè)聚集化，使園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。加快推進(jìn)北方馳宏光電子材料產(chǎn)業(yè)基地、一汽通用紅塔20萬輛整車搬遷等18個項(xiàng)目前期工作。啟動500兆瓦單晶多晶硅切片、省煙葉復(fù)烤公司煙葉復(fù)烤中心、紅云紅河集團(tuán)煙葉復(fù)烤倉儲、富源礦山機(jī)械等31個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快云鋁富源百萬噸鋁產(chǎn)品深加工、喬治白服裝、新威電子1.5億套電子產(chǎn)品、會澤煙廠30萬箱卷煙技改等51個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。確保工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值突破860億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的45%。

全力做好要素保障。繼續(xù)開展企業(yè)幫扶活動，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營困難。支持科研院所、高等院校與企業(yè)合作，搭建科技創(chuàng)新企業(yè)和中小企業(yè)孵化平臺。全力抓好高端科研人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，注重加強(qiáng)本土人才尤其是產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。加快煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，盡快恢復(fù)4500萬噸煤礦產(chǎn)能。強(qiáng)化電力運(yùn)行調(diào)控，落實(shí)差別電價政策和龍頭企業(yè)、農(nóng)村安全飲水工程電價優(yōu)惠政策，切實(shí)保障生產(chǎn)生活用電需求。狠抓企業(yè)生產(chǎn)用水保障，大力推廣循環(huán)用水技術(shù)。做好鐵路運(yùn)力協(xié)調(diào)。積極協(xié)調(diào)銀行、證券、信托、保險(xiǎn)等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新投資基金品種，組建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，增強(qiáng)金融服務(wù)功能，力爭企業(yè)貸款增長15%。細(xì)化和落實(shí)保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)的配套政策措施，發(fā)揮好差別化耕地占補(bǔ)平衡的導(dǎo)向和激勵作用，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持和完善土地礦產(chǎn)違法行為風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警，通過增減掛鉤、礦村共建等措施，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。抓好6個國家級、18個省級未利用土地開發(fā)利用試點(diǎn)工作。繼續(xù)采取熟地供應(yīng)模式，盤活存量土地4000畝，力爭新提供項(xiàng)目用地2萬畝。