政府工作報(bào)告
——2012年1月11日在昆明市第十三屆人民代表大會第二次會議上
市長 張祖林
各位代表:
我代表市人民政府,向大會作政府工作報(bào)告,請予審議,并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是我市發(fā)展進(jìn)程中極具挑戰(zhàn)、富有成效的一年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢,在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,全市人民圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題,緊扣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線,搶抓橋頭堡建設(shè)機(jī)遇,積極應(yīng)對各種不利因素與挑戰(zhàn),開拓創(chuàng)新,奮力拼搏,較好地完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值2500億元,增長14%以上;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.3∶46.6∶48.1;地方財(cái)政一般預(yù)算收入317.69億元,增長25.2%;全社會固定資產(chǎn)投資2700億元,增長25%;農(nóng)民人均純收入達(dá)6900元,實(shí)際增長13.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21700元,實(shí)際增長10%。與此同時(shí),城市建設(shè)取得突破,對外開放再創(chuàng)佳績,環(huán)境保護(hù)成果顯著,社會事業(yè)全面進(jìn)步。這些成績的取得,標(biāo)志著我們在現(xiàn)代新昆明建設(shè)道路上邁出了新的堅(jiān)實(shí)步伐。
(一)著力提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力,經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展??朔B續(xù)三年干旱的影響,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值133.8億元,增長6.1%。糧食總產(chǎn)量達(dá)110.2萬噸,烤煙收購總量170萬擔(dān),鮮切花產(chǎn)量40.1億枝,蔬菜產(chǎn)量208萬噸,畜牧業(yè)產(chǎn)值85.4億元。石林臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、斗南花卉產(chǎn)業(yè)園、尋甸國家級小麥油菜夏繁基地等園區(qū)發(fā)展勢頭良好。扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織520家。新增國家級龍頭企業(yè)3戶、省級21戶、市級63戶,年產(chǎn)值億元以上的龍頭企業(yè)達(dá)30戶。
新型工業(yè)化加快推進(jìn)。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)690億元,增長17%。園區(qū)實(shí)際收儲土地3.75萬畝。新開工億元以上工業(yè)項(xiàng)目85個(gè),竣工51個(gè)。中緬油氣管道暨煉化項(xiàng)目積極推進(jìn),昆煙技改、昆鋼草鋪、云天化“450”選礦等重大項(xiàng)目投產(chǎn)。云南白藥整體搬遷一期工程順利完成。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)773家?!皣译娮由虅?wù)示范城市”申報(bào)成功。單位生產(chǎn)總值能耗下降4%,主要污染物減排任務(wù)均已完成。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值達(dá)1200億元,增長11.7%;社會消費(fèi)品零售總額1260億元,增長19%。區(qū)域性跨境人民幣金融服務(wù)中心建設(shè)快速推進(jìn),金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)啟動建設(shè)。呈貢華夏村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè),村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)零的突破。14個(gè)商貿(mào)物流中心加快建設(shè)。完成47個(gè)批發(fā)市場搬遷改造提升,建成310個(gè)社區(qū)生鮮超市?!凹译娤锣l(xiāng)”產(chǎn)品累計(jì)銷售額突破10億元,建成“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店170個(gè)、配送中心6個(gè)。文化產(chǎn)業(yè)園、傳媒產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn),文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)214.5億元,增長18.6%。石林旅游區(qū)、陽宗海風(fēng)景區(qū)等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目加快推進(jìn),旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入367.25億元,增長28.95%。昆交會、旅交會、農(nóng)博會、廚師節(jié)等20多項(xiàng)重要國際會展成功舉辦。
(二)著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展日趨協(xié)調(diào)
城鄉(xiāng)規(guī)劃布局進(jìn)一步優(yōu)化?!独ッ鞒鞘薪诮ㄔO(shè)規(guī)劃(2011—2015)》等一批重大規(guī)劃編制完成,《昆明中心城區(qū)地下空間利用與人防工程建設(shè)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作有序推進(jìn),全市交通行業(yè)規(guī)劃、縣(市)區(qū)政府所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃全面完成。城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),建設(shè)新片區(qū)39個(gè)、新型集中居住區(qū)46個(gè)??h城總規(guī)模擴(kuò)大42.34平方公里。保護(hù)壩區(qū)耕地,園區(qū)上山穩(wěn)步推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)65.4%。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。環(huán)湖公路實(shí)現(xiàn)閉合通車,一批城市骨干路網(wǎng)建成,盤龍江跨江橋梁開工建設(shè),空港1號線、黃馬高速、西北繞城高速、南連接線、昆武高速、轎子山旅游專線積極推進(jìn),祿大公路、宜九公路完工試通車。長水國際機(jī)場即將投入使用,地鐵6號線一期工程試通車,1、2、3號線工程建設(shè)進(jìn)展順利。昆明鐵路樞紐擴(kuò)能改造、滬昆客專、云桂鐵路建設(shè)加快推進(jìn),昆明南新客站站場工程、安寧至嵩明市域鐵路開工建設(shè)。實(shí)施新農(nóng)村省級重點(diǎn)建設(shè)村項(xiàng)目140個(gè)。完成行政村公路路面硬化670公里。新增城市公交線路33條,主城公交出行分擔(dān)率達(dá)40%。累計(jì)開通城鄉(xiāng)公交線路563條,行政村公交覆蓋率達(dá)93%。清水海引水工程順利實(shí)施,預(yù)計(jì)今年3月底完工。新建、續(xù)建中型水庫2座、?。ㄒ唬┬退垂こ?0件,27件?。ㄒ唬┬秃?0件?。ǘ┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程順利推進(jìn),536件抗旱應(yīng)急工程啟動實(shí)施。解決8.11萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
城市管理水平進(jìn)一步提升?!八膭?chuàng)兩爭”再創(chuàng)佳績,榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國家節(jié)水型城市”稱號,獲得全國文明城市提名資格。城鄉(xiāng)道路交通環(huán)境整治深入推進(jìn)。啟動智能交通運(yùn)輸信息化系統(tǒng)建設(shè)工作,進(jìn)入全國出租車信息化服務(wù)試點(diǎn)城市行列。園林城市建設(shè)成果進(jìn)一步擴(kuò)大,新增城市綠地1370公頃,綠化覆蓋率達(dá)43.6%,全市森林覆蓋率達(dá)46.06%。
(三)著力促進(jìn)改革開放,發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)
各項(xiàng)改革穩(wěn)步實(shí)施。積極打造具有實(shí)體產(chǎn)業(yè)盈利模式和現(xiàn)金流支撐的投融資主體,市屬投融資平臺項(xiàng)目融資到位資金達(dá)464.92億元。成立環(huán)境、橡膠、有色金屬、黑色金屬、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等專業(yè)交易所,產(chǎn)權(quán)交易市場體系進(jìn)一步完善。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進(jìn)展。深入推進(jìn)公共預(yù)算管理改革,財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化管理水平進(jìn)一步提高。部分市級行政審批權(quán)下放陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)、倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和轎子山旅游開發(fā)區(qū)管委會,13個(gè)省級工業(yè)園區(qū)實(shí)行實(shí)體化管理。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)80萬畝,林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)5.13萬畝。民辦教育、學(xué)前教育、義務(wù)教育等改革積極推進(jìn)?;舅幬镏贫雀母?、公立醫(yī)院改革、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)和民營醫(yī)院發(fā)展等取得突破性進(jìn)展。
對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。實(shí)際引進(jìn)市外到位資金突破千億元大關(guān),達(dá)1100億元,增長15.75%。實(shí)際利用外資13億美元,增長28.84%。設(shè)立海外招商分局,成立香港、臺灣、東盟南亞三個(gè)招商分支機(jī)構(gòu)。加大對大集團(tuán)、大企業(yè)、大項(xiàng)目的招商力度,工業(yè)、新能源、環(huán)保、商貿(mào)、金融等領(lǐng)域招商引資成效顯著。匯豐銀行設(shè)立駐昆分支機(jī)構(gòu)。南車城市軌道裝備基地、國電清水海風(fēng)電場等8個(gè)“央企入昆”項(xiàng)目開工建設(shè)。對外貿(mào)易穩(wěn)步增長,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額120億美元,增長20%。新增對外投資項(xiàng)目22個(gè),完成項(xiàng)目投資總額8167萬美元;對外承包工程8項(xiàng),合同金額2.17億美元。與省內(nèi)15個(gè)州市簽訂了區(qū)域發(fā)展合作協(xié)議。積極參與川滇黔十地州市合作,與長三角、珠三角地區(qū)合作進(jìn)一步加強(qiáng)。深化友城合作,與老撾萬象市、柬埔寨金邊市、斯里蘭卡波隆納魯沃市締結(jié)友好城市關(guān)系,國際友城達(dá)15個(gè),在省會城市中排名第5位。
(四)著力發(fā)展社會事業(yè),公共服務(wù)水平明顯提升
大力發(fā)展教育事業(yè)?!皟苫眹鴻z整改任務(wù)全面落實(shí),義務(wù)教育鞏固率達(dá)99%以上。學(xué)前適齡兒童入園(班)率達(dá)90.2%,小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率分別達(dá)99.5%和99%以上。優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校在校生比例達(dá)68.1%。安寧、嵩明職教基地建設(shè)進(jìn)展順利,中等職業(yè)教育在校生規(guī)模擴(kuò)大到10.1萬人。投入1399萬元獎勵扶持民辦教育發(fā)展,民辦學(xué)校在校生達(dá)31.4萬人。建成91所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校,81個(gè)D級危房校安工程新建項(xiàng)目加快推進(jìn),昆三中和中華小學(xué)呈貢新校區(qū)建成招生。
科技創(chuàng)新步伐加快。國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)成效明顯,科技進(jìn)步對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)56%,科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)39%。國家高新技術(shù)企業(yè)突破300家,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)29%。各類科技企業(yè)孵化器13家,“‘云藥’特色產(chǎn)業(yè)集群”列入國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程。積極開展質(zhì)量興市活動,設(shè)立市長質(zhì)量獎,有效推動企業(yè)管理水平及產(chǎn)品質(zhì)量提升。
衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。市兒童醫(yī)院南市區(qū)醫(yī)院、市第一人民醫(yī)院北市區(qū)醫(yī)院等8個(gè)衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)100%。醫(yī)療服務(wù)能力不斷提高,居民總體健康狀況高于全國平均水平。加強(qiáng)和完善食品藥品監(jiān)管機(jī)制,啟動建設(shè)基層食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),深入開展非法添加和濫用食品添加劑等專項(xiàng)整治,食品藥品安全水平不斷提高,人民群眾飲食用藥安全得到保障。
文化建設(shè)全面推進(jìn)。實(shí)施聶耳故居、華羅庚舊居、梁思成和林徽因舊居、東寺塔等21項(xiàng)不可移動文物的保護(hù)和修繕工程,全面完成第三次全國文物普查。全市圖書館、博物館、文化館分別達(dá)15個(gè)、110個(gè)、15個(gè)。文化下鄉(xiāng)等重點(diǎn)文化惠民工程繼續(xù)推進(jìn)。1233個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)數(shù)字電影全覆蓋。建成810個(gè)農(nóng)家書屋、411個(gè)農(nóng)民體育健身工程點(diǎn)、55個(gè)文體活動廣場。成功舉辦第四屆市運(yùn)會、環(huán)滇自行車邀請賽和國際文化旅游節(jié)等大型旅游文體活動。
(五)著力保障和改善民生,人民生活水平穩(wěn)步提高
民生保障投入明顯增加。全市財(cái)政用于民生方面的支出占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比重達(dá)47.2%。完成社會保障和就業(yè)支出51.1億元。加大對困難縣區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。市級財(cái)政撥付城市、農(nóng)村低保補(bǔ)助金2.8億元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障線分別提高到每人每月310元、167元,21萬城鄉(xiāng)困難群眾納入最低生活保障。職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)提高到950元。發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金2.45億元,穩(wěn)定解決4.92萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。
物價(jià)調(diào)控措施取得實(shí)效。強(qiáng)化“菜籃子”工程建設(shè),啟動40萬畝蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè),建成3萬畝保障本市蔬菜供應(yīng)的生產(chǎn)基地,增設(shè)糧油平價(jià)銷售點(diǎn)145個(gè)。各級財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心、肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)資金達(dá)7300萬元。積極推進(jìn)“農(nóng)超”對接,降低流通環(huán)節(jié)成本,加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管,保障了糧油菜和肉蛋禽等主要農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為4.9%,低于全國平均水平。
保障性住房建設(shè)力度加大。爭取上級補(bǔ)助資金19.95億元,市級籌措資金134.17億元,開工建設(shè)11.29萬套保障性住房,竣工面積112.3萬平方米。落實(shí)保障性安居工程用地4460.36畝。改造城市棚戶區(qū)及國有工礦棚戶區(qū)5.98萬套。啟動121個(gè)城中村改造項(xiàng)目,16個(gè)項(xiàng)目的回遷房交付使用,4032戶村民回遷入住。解決4.43萬戶城市低收入家庭的住房困難,發(fā)放租賃補(bǔ)貼2.46萬戶。完成農(nóng)村危房改造及地震安居工程1.58萬戶。
社會保障工作扎實(shí)推進(jìn)。開發(fā)提供就業(yè)崗位19.38萬個(gè),實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.15萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力36.97萬人,轉(zhuǎn)移輸出37.6萬人。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園達(dá)34個(gè)?!傲憔蜆I(yè)家庭”始終保持清零狀態(tài)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)95.5%、95%、95%、97.2%、93.5%,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員159.79萬人。新農(nóng)保試點(diǎn)縣(市)區(qū)9個(gè),參保人數(shù)135.56萬人。被征地人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)17.06萬人。新農(nóng)合參合率達(dá)96.49%,人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到230元。
(六)著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),環(huán)境質(zhì)量明顯改善
深入推進(jìn)市域水環(huán)境綜合治理,著力開展全面截污、全面禁養(yǎng)、全面綠化、全面整治工作。滇池環(huán)湖截污工程閉合貫通,配套的8個(gè)污水處理廠建成6座,老城區(qū)市政排水管網(wǎng)及調(diào)蓄池建設(shè)工程動工,城中村污水收集處理工作進(jìn)展順利。主城污水日處理能力達(dá)110.5萬噸。洛龍河、撈魚河、護(hù)城河水環(huán)境綜合整治工程基本完成。湖濱生態(tài)“四退三還”由建設(shè)向管理轉(zhuǎn)變,搬遷安置45家企事業(yè)單位和3家省屬單位,退塘、退田4.5萬畝,退房144.3萬平方米,退人2.4萬人,建成2個(gè)搬遷居民安置點(diǎn),完成投資16.7億元。實(shí)施滇池外海及主要入湖河口污染淤泥疏浚工程。建成49座城市分散式再生水利用設(shè)施,全面啟動雨水、污水和垃圾資源化利用項(xiàng)目。滇池水質(zhì)惡化趨勢得到遏制,陽宗海水質(zhì)和牛欄江出境斷面達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。松華壩、云龍水庫等主城區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。完成植樹造林37.16萬畝。主城新建垃圾中轉(zhuǎn)站3座,建成昆明危險(xiǎn)廢物處理處置中心及尋甸縣、嵩明縣、西山區(qū)、東川區(qū)垃圾處理設(shè)施。完成377個(gè)村莊分散污水處理設(shè)施建設(shè)。進(jìn)入國家第一批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市行列。轎子山成為國家級自然保護(hù)區(qū)。
(七)著力創(chuàng)新社會管理,社會更加和諧穩(wěn)定
大力加強(qiáng)社會建設(shè),社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化水平不斷提高。平安昆明深入推進(jìn),持續(xù)開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭,有針對性地組織開展網(wǎng)上逃犯專項(xiàng)督察清網(wǎng)行動和打四黑除四害專項(xiàng)行動,滾動整治社會治安突出問題,人民群眾的安全感和滿意率不斷提升。安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)。和諧社區(qū)建設(shè)力度加大,社區(qū)服務(wù)、凝聚、管理和維穩(wěn)四大功能明顯提升,民族團(tuán)結(jié)宗教和諧。加強(qiáng)信訪工作,維護(hù)群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展,擁軍優(yōu)撫安置工作扎實(shí)推進(jìn),連續(xù)6次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。人口和計(jì)生工作扎實(shí)有效,流動人口服務(wù)管理成效顯著,人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。國家安全、消防、人防、防震減災(zāi)等工作進(jìn)一步加強(qiáng),工青婦、老齡、殘疾人、氣象、檔案等工作取得新成績。
(八)著力提高行政效能,政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)
認(rèn)真落實(shí)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府和效能政府建設(shè)四項(xiàng)制度,積極轉(zhuǎn)變政府職能,科學(xué)、民主和依法行政水平進(jìn)一步提高。依法執(zhí)行市人大及其常委會決定決議,主動向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)重大事項(xiàng),自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,支持政協(xié)參政議政民主監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案954件,辦復(fù)率100%。深入開展“執(zhí)行力提升年”活動,公示重要事項(xiàng)7846項(xiàng),組織完成聽證事項(xiàng)334項(xiàng),限時(shí)辦結(jié)率、首問首辦率和投訴回復(fù)率均保持在99%以上。主動接受人民群眾和新聞輿論監(jiān)督,堅(jiān)持市政府領(lǐng)導(dǎo)接聽群眾來電和辦理結(jié)果公示制度,建成以“96128”與“12345”合并運(yùn)行、互為補(bǔ)充的綜合政務(wù)電話服務(wù)平臺。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察和招投標(biāo)市場的監(jiān)管,行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)信息查詢和監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)一步完善。節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)不斷加強(qiáng)。
各位代表!
過去一年取得的成績,凝聚著全市各族人民的智慧和汗水。在此,我謹(jǐn)代表市人民政府,向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和外地來昆建設(shè)者,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士,向中央、省屬單位、各兄弟州市和駐昆人民解放軍、武警部隊(duì)官兵,向所有關(guān)心、支持昆明發(fā)展的海內(nèi)外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去的一年,我們也清醒地認(rèn)識到,我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著一些亟待解決的困難和問題。突出表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)總量不大,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理,發(fā)展的質(zhì)量效益還不高;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重,城市管理服務(wù)水平不盡人意;發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然突出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展難度較大,扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨;社會建設(shè)和社會管理相對滯后,解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房以及治安、交通等民生問題壓力較大;各種潛在的社會矛盾問題仍然較多;政府自身建設(shè)和民主法制建設(shè)還需加強(qiáng),干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力有待進(jìn)一步提升,等等。對此,我們必須高度重視,認(rèn)真對待,采取有效措施,切實(shí)加以解決。
二、2012年工作安排
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要之年,也是全力推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。雖然世界經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素仍很突出,但我們必須看到,昆明仍處于加快發(fā)展的重大機(jī)遇期。新一輪西部大開發(fā)深入實(shí)施,“橋頭堡”建設(shè)全面推進(jìn),國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,為昆明提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。只要我們把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對國內(nèi)外形勢的分析判斷上來,統(tǒng)一到省委、省政府和市委的決策部署上來,堅(jiān)定信心、振奮精神,迎難而上、頑強(qiáng)拼搏,就一定能夠?qū)F(xiàn)代新昆明建設(shè)的宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn),把昆明建設(shè)成為最具魅力,最有幸福感、歸屬感、自豪感和安全感的宜居宜人新都市。
做好今年的工作,我們必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省第九次黨代會、省委九屆二次全會和市第十次黨代會、市委十屆二次全會的安排部署,緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代新昆明和區(qū)域性國際城市目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,著力擴(kuò)大內(nèi)需,著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),著力深化改革開放,著力保障和改善民生,在新的起點(diǎn)上,穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)新推動、跨越發(fā)展,為建設(shè)美好幸福的新昆明而努力奮斗。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為:地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長14%、力爭達(dá)到15%以上,突破3000億元;地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長22%以上;社會消費(fèi)品零售總額增長18%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均實(shí)際增長12%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右;人口自然增長率控制在6‰以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗下降3.9%以上,完成二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮減排任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),今年要重點(diǎn)抓好10個(gè)方面的工作:
(一)堅(jiān)持以人為本,著力保障和改善民生
大力提高城鄉(xiāng)居民收入。建立工資穩(wěn)定增長機(jī)制,全面推行工資集體協(xié)商制度,適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化工資支付保障,著力增加就業(yè)人員的工資性收入;完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,積極拓展創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,著力增加多渠道的經(jīng)營性收入;加大民生和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度,著力增加城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入;建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,著力增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金,完善政府價(jià)格調(diào)整補(bǔ)貼機(jī)制,減輕價(jià)格上漲對居民實(shí)際收入的影響。
抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。市級統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金6000萬元,各縣(市)區(qū)按照1∶1比例安排配套資金,加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場和生鮮超市建設(shè)。以昆明被列為全國標(biāo)準(zhǔn)化菜市場試點(diǎn)城市為契機(jī),新建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場36個(gè)、生鮮超市51個(gè),改造傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場14個(gè),切實(shí)解決農(nóng)民“賣菜難”和市民“買菜貴”的問題。積極推進(jìn)“農(nóng)超”對接、南菜北運(yùn)、肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)。再建8萬畝蔬菜生產(chǎn)基地,大力發(fā)展規(guī)?;?、集約化、生態(tài)化的畜禽養(yǎng)殖基地。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè),確保市民吃上“放心肉”、“放心菜”。
完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。始終把促進(jìn)就業(yè)放在首位,以項(xiàng)目建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,以職業(yè)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。完善社會創(chuàng)業(yè)政策和環(huán)境,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù),大力推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、殘疾人、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人以上,新增農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人。
健全社會保障體系。以人人享有社會保障為目標(biāo),進(jìn)一步提高社會保障水平。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),所有城鄉(xiāng)居民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合,加快建立市級統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)居民一體化的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。擴(kuò)大工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步完善以最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助和災(zāi)害救助為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會救助體系,實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完善城鄉(xiāng)低收入群體補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動機(jī)制,適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。加快保障性安居工程和城中村改造項(xiàng)目回遷房建設(shè),新建保障性住房7.1萬套以上。
(二)強(qiáng)化投資拉動,全面抓好項(xiàng)目建設(shè)
保持投資較快增長。全面落實(shí)國家積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),保持合理的基本建設(shè)投資規(guī)模,優(yōu)先保證在建續(xù)建工程,確保以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等在建續(xù)建項(xiàng)目的資金需求。啟動實(shí)施200項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,完成投資692億元,其中:重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目90項(xiàng),完成投資380億元;產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目60項(xiàng),完成投資312億元;重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目50項(xiàng)。
破解項(xiàng)目資金瓶頸。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),市縣兩級財(cái)政資金用于重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的投入不少于地方一般預(yù)算收入的20%。強(qiáng)化集中統(tǒng)籌,提高資金使用效益。分解任務(wù),強(qiáng)化考核,配套政策,積極爭取國家和省的資金、政策支持,爭取發(fā)行企業(yè)債券100億元以上。發(fā)揮市級投融資平臺作用,盤活存量資源,創(chuàng)新融資方式,拓展融資渠道,確保重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入市政、交通、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域。加強(qiáng)銀政合作,以大項(xiàng)目、好項(xiàng)目吸引金融資金。力爭市級投融資公司新增銀行貸款160億元以上,采取BT、BOT等方式融資100億元以上。
強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)管理。建立完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部對口聯(lián)系重大項(xiàng)目制度,著力解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問題。嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)工程監(jiān)理,保證工程進(jìn)度,確保工程質(zhì)量。強(qiáng)化項(xiàng)目督查工作,按照“八個(gè)百分之百”的要求,對重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程進(jìn)行全方位、深層次跟蹤督查,確保工程順利推進(jìn)。