政府工作報(bào)告
——2012年3月5日在楚雄彝族自治州第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
州長(zhǎng) 李紅民
各位代表:
我代表州人民政府,向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年的工作回顧
過(guò)去的五年,在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,第十屆州人民政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民,深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放,加快發(fā)展、改善民生,保持穩(wěn)定、促進(jìn)和諧,排除干擾、克難奮進(jìn),完成了州第十屆人大一次會(huì)議以來(lái)確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
——綜合實(shí)力不斷提升。2011年與2006年相比,全州生產(chǎn)總值(GDP)由217.4億元增加到482.5億元,年均增長(zhǎng)11.9%(按可比價(jià)計(jì)算,下同);全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由93.3億元增加到354.5億元,增長(zhǎng)了2.8倍;社會(huì)消費(fèi)品零售總額由63.6億元增加到158.3億元,年均增長(zhǎng)20%;外貿(mào)進(jìn)出口總額由0.5億美元增加到1.5億美元,年均增長(zhǎng)23.6%;地方財(cái)政總收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別由43.4億元、14.3億元增加到103.2億元、37.6億元,年均分別增長(zhǎng)18.9%、21.3%。城鎮(zhèn)化率提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占全州生產(chǎn)總值的比重達(dá)46.3%。
——基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。實(shí)施了一批重大建設(shè)項(xiàng)目,累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1104億元。完成水利固定資產(chǎn)投資57.6億元,青山嘴水庫(kù)等骨干水源工程如期建成。完成交通投資108.9億元,永武等一批高等級(jí)公路建成通車,州域高等級(jí)公路主骨架網(wǎng)基本建成,農(nóng)村交通狀況得到改善。城鎮(zhèn)、民生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng),新增電力裝機(jī)容量26.7萬(wàn)千瓦,農(nóng)村電網(wǎng)改造達(dá)95%以上。
——人民生活不斷改善。加大保障和改善民生力度,全州74%的財(cái)政支出投向民生領(lǐng)域。采取各種措施促進(jìn)增收,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由10611元增加到17785元,年均實(shí)際增長(zhǎng)7%;農(nóng)民人均純收入由2385元增加到4627元,年均實(shí)際增長(zhǎng)10.1%。社會(huì)保障體系不斷完善,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,人民生活水平進(jìn)一步提高。
——生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開(kāi)展“保護(hù)七彩云南·構(gòu)建和諧彝州”行動(dòng),完成人工造林251萬(wàn)畝,封山育林104萬(wàn)畝,森林覆蓋率達(dá)62.5%。治理水土流失面積2500平方公里。淘汰落后產(chǎn)能70萬(wàn)噸,單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降16.23%;“兩污”項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。
——和諧穩(wěn)定不斷鞏固。全面貫徹黨的民族政策,民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)受到中央和省的表彰。深入推進(jìn)平安楚雄建設(shè),維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,強(qiáng)化應(yīng)急處置能力建設(shè),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)一步得到解決。加強(qiáng)民主法治建設(shè),重視人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理工作,累計(jì)辦理議案13件、建議1007件、提案1335件,辦復(fù)率達(dá)100%,滿意率達(dá)99%以上。
剛剛過(guò)去的2011年,是楚雄州發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、困難較大、經(jīng)受各種考驗(yàn)較多的一年。特別是我州極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違背科學(xué)發(fā)展觀和嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題,使我州面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn):一是由于政府形象受到嚴(yán)重影響和損壞,推進(jìn)各項(xiàng)工作困難增多,我州面臨重塑政府形象、提高政府公信力、再鼓發(fā)展信心和勇氣的巨大壓力。二是對(duì)違反科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)民主決策、嚴(yán)重違紀(jì)違法的問(wèn)題,面臨既要嚴(yán)肅查處、認(rèn)真整改,又要減少損失、促進(jìn)發(fā)展的雙重任務(wù)。特別是因違法用地等問(wèn)題被查處,全州67個(gè)項(xiàng)目停工停產(chǎn),固定資產(chǎn)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都受到嚴(yán)重影響;一些招商引資項(xiàng)目也因違紀(jì)違法或缺乏科學(xué)論證,難以繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施。三是由于多年積欠和投入違規(guī)項(xiàng)目的資金,造成債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,資金籌集十分困難,償還到期債務(wù)壓力巨大。由于各種矛盾和困難疊加,加之國(guó)家為管理好通脹預(yù)期,加大了宏觀政策調(diào)控力度,進(jìn)一步收緊信貸和土地閘門,更增加了保持全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力和困難。
面對(duì)重重困難和極為復(fù)雜的形勢(shì),在中央和有關(guān)部委、省委、省政府及有關(guān)部門的幫助支持下,在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全州上下堅(jiān)定信心、克難奮進(jìn),做到“思想不散、秩序不亂、工作不斷”,扎實(shí)做好“抓項(xiàng)目、促整改、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”各項(xiàng)工作,有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展,全面完成了州第十屆人大六次會(huì)議確定的預(yù)期目標(biāo),奮力實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開(kāi)局。與上年相比,全州生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.4%,超目標(biāo)0.4個(gè)百分點(diǎn),為五年來(lái)最高增速。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26.3%,高于目標(biāo)1.3個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)39.2%。地方財(cái)政總收入突破100億元大關(guān),增長(zhǎng)19.3%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)22.4%,超目標(biāo)任務(wù)7.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增加2162元、731元,實(shí)際分別增長(zhǎng)9.1%和13.8%,農(nóng)民人均純收入增幅再創(chuàng)新高。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%,低于預(yù)期目標(biāo)1.3個(gè)百分點(diǎn)。人口自然增長(zhǎng)率為4.6‰。城鎮(zhèn)化率達(dá)33.8%。單位生產(chǎn)總值能耗下降4.17%??傊?,過(guò)去的一年,是攻堅(jiān)克難、加快發(fā)展的一年,是解套脫困、破解難題的一年,是搶抓機(jī)遇、加大投入的一年,是創(chuàng)新思路、真抓實(shí)干的一年,是與時(shí)俱進(jìn)、銳意改革的一年,是統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展的一年,是民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的一年。這些成績(jī)來(lái)之不易!這是州委、州政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州人民在極為復(fù)雜、極其困難的情況下取得的,充分體現(xiàn)了全州各族干部群眾在困難和挑戰(zhàn)面前講團(tuán)結(jié)、思改革、謀發(fā)展的高度政治責(zé)任感和歷史使命感,同時(shí)也充分證明各級(jí)干部、各族群眾完全有能力應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn),有能力迎難而上推動(dòng)全州科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展。
(一)攻堅(jiān)克難,三次產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié),保增長(zhǎng)成效明顯。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。各級(jí)財(cái)政投入支農(nóng)資金56.6億元,增長(zhǎng)36%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)8.5%,增幅比上年提高4.9個(gè)百分點(diǎn),是近五年來(lái)的最高增速。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),產(chǎn)值100萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)新增31戶。實(shí)施“五小水利”工程3萬(wàn)件,改造中低產(chǎn)田地24萬(wàn)畝。鞏固解決了10萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。高度重視抗旱蓄水工作,采取應(yīng)急措施,增加蓄水1.8億立方米。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。著力推進(jìn)50個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施,加強(qiáng)煤電油運(yùn)水的協(xié)調(diào)保供,采取“一對(duì)一”措施加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)幫扶,全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值171.4億元,增長(zhǎng)16.5%,占生產(chǎn)總值的比重提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)企業(yè)培育成效明顯,產(chǎn)值超億元的企業(yè)達(dá)49戶,新增13戶。認(rèn)真落實(shí)“工業(yè)上山”要求,抓好規(guī)劃調(diào)整,工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積343平方公里,新增保護(hù)壩區(qū)基本農(nóng)田和林地117平方公里,調(diào)增荒山荒坡222平方公里。投入5億元資金加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),園區(qū)產(chǎn)值達(dá)239億元,增長(zhǎng)45%。品牌創(chuàng)建取得成效,“老撥云堂”商標(biāo)被公告為“中國(guó)馳名商標(biāo)”,實(shí)現(xiàn)了我州“中國(guó)馳名商標(biāo)”零的突破。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。著力改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值165.8億元,增長(zhǎng)11.2%。文化旅游業(yè)加快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)增加值30.4億元,增長(zhǎng)9%。四是財(cái)稅金融工作取得明顯成效。積極組織財(cái)稅收入,加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度,適時(shí)妥善處置州屬國(guó)有部分閑置資產(chǎn),同時(shí)科學(xué)合理安排支出,確保了財(cái)政收支平衡、民生保障、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和債務(wù)償還。經(jīng)多方努力,爭(zhēng)取到國(guó)家煙草專賣局給予我州單列兩萬(wàn)大箱卷煙生產(chǎn)指標(biāo)的支持,每年可增加近2億元的稅收,同時(shí)擴(kuò)大了總量,增加了配額,為今后財(cái)稅收入持續(xù)增長(zhǎng)奠定了良好基礎(chǔ)。州財(cái)政在極為困難的情況下,千方百計(jì)籌集7億多元資金償還政府債務(wù),規(guī)避了金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)了誠(chéng)信政府的良好形象。金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別增長(zhǎng)15.3%和13.7%。
(二)狠抓落實(shí),項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施成效明顯。千方百計(jì)挖掘潛力,狠抓項(xiàng)目落地,認(rèn)真抓好融資、土地、環(huán)評(píng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),固定資產(chǎn)投資在制約因素較多的情況下仍然實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。項(xiàng)目前期工作成效明顯。加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入,州級(jí)財(cái)政安排的項(xiàng)目前期費(fèi)達(dá)7854萬(wàn)元,增長(zhǎng)73%;加強(qiáng)項(xiàng)目編報(bào)論證工作,以橋頭堡建設(shè)為契機(jī),完成19類1204個(gè)總投資超過(guò)5000億元的項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目資金爭(zhēng)取成效顯著。全年共上報(bào)項(xiàng)目5645個(gè),總投資852億元;實(shí)際爭(zhēng)取項(xiàng)目3773個(gè),爭(zhēng)取項(xiàng)目資金62.7億元,增長(zhǎng)13.1%,達(dá)到歷史最高水平。通過(guò)多方協(xié)調(diào)努力,爭(zhēng)取國(guó)家煙草專賣局支持我州建設(shè)7件煙草水源工程,總投資達(dá)7.6億元。重點(diǎn)在建項(xiàng)目加快推進(jìn)。按照“目標(biāo)時(shí)間倒逼、責(zé)任主體明確、措施具體有力”的辦法,著力推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。全年實(shí)施項(xiàng)目1589個(gè),新開(kāi)工項(xiàng)目1078個(gè),元雙公路建成通車,姚安下口壩水庫(kù)、紅塔集團(tuán)楚雄卷煙廠異地搬遷等一批重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)迅速。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約6個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)投資達(dá)112.9億元,占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的31%;民間投資比重達(dá)46%以上。
(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展,新增幼兒園35所,學(xué)前3年兒童入園率達(dá)60%,提高5.5個(gè)百分點(diǎn);高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)71.2%,高于全省5.4個(gè)百分點(diǎn);校安工程扎實(shí)推進(jìn);州屬五所中專學(xué)校整體搬遷到職教園區(qū)辦學(xué),園區(qū)在校生達(dá)到1.8萬(wàn)人,被教育部確定為部級(jí)直抓的5個(gè)試點(diǎn)之一。科技進(jìn)步與創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高1個(gè)百分點(diǎn),祿豐土官鈦產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目被列為科技部與云南省部省科技合作項(xiàng)目;愛(ài)爾發(fā)科技公司產(chǎn)業(yè)化科技項(xiàng)目列入國(guó)家重大專項(xiàng)火炬計(jì)劃。醫(yī)改工作穩(wěn)步推進(jìn),新農(nóng)合參合率達(dá)96.5%,新農(nóng)合大病補(bǔ)充保險(xiǎn)參合率達(dá)70%以上;全面完成醫(yī)改衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù),州醫(yī)院新區(qū)建成并投入使用。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等文化惠民工程建設(shè),州文化活動(dòng)中心建設(shè)全面完工。人口計(jì)生、體育、統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、氣象、地震等工作得到加強(qiáng),工青婦、兒童、老齡、紅十字、慈善、殘疾人、檔案、史志等事業(yè)得到全面發(fā)展。
(四)加大投入,人民生活進(jìn)一步改善。完成民生支出95.6億元,占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的75.4%。就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn),城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬(wàn)人。社保覆蓋面不斷擴(kuò)大,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高,新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到7個(gè)縣市,各類社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)176.9萬(wàn)人次。實(shí)施5500套城鎮(zhèn)保障性安居工程,完成林區(qū)、煤礦、工礦棚戶區(qū)改造826套。爭(zhēng)取救災(zāi)資金3073萬(wàn)元,解決了受災(zāi)群眾基本生活困難問(wèn)題。高齡津貼和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼得到落實(shí)。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管,建立社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制,城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助金每月分別提高15元和12元。安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。
(五)創(chuàng)新舉措,改革開(kāi)放扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革深入開(kāi)展,集體林權(quán)制度改革繼續(xù)推進(jìn),林業(yè)保險(xiǎn)工作取得進(jìn)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。教育改革和發(fā)展規(guī)劃全面實(shí)施,公益性文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制工作扎實(shí)推進(jìn),醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革進(jìn)一步深化,祿豐縣公立醫(yī)院改革試點(diǎn)得到衛(wèi)生部和省的充分肯定。財(cái)稅、投融資體制改革繼續(xù)推進(jìn)。加強(qiáng)與滇中、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)及金沙江流域地區(qū)的交流合作,區(qū)域合作不斷加強(qiáng)。投入財(cái)政資金952萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)業(yè)績(jī)突出的出口企業(yè),外貿(mào)進(jìn)出口保持快速增長(zhǎng),全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1.5億美元。加大招商引資力度,實(shí)際引進(jìn)州外到位資金155.8億元,增長(zhǎng)40.4%。
(六)強(qiáng)化責(zé)任,和諧楚雄建設(shè)進(jìn)一步鞏固。抓好社會(huì)治安防控體系建設(shè),嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng),人民群眾的安全感和滿意度不斷提升。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任,社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固。社會(huì)主義民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。和諧社區(qū)建設(shè)力度加大,民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固,宗教和諧得到加強(qiáng)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),人工造林73萬(wàn)畝,全面完成20萬(wàn)畝退耕還林任務(wù),治理水土流失面積561平方公里。強(qiáng)化責(zé)任考核,節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)如期完成。
(七)正視問(wèn)題,各項(xiàng)整改工作有力推進(jìn)。面對(duì)存在的問(wèn)題,我們不回避矛盾、不推卸責(zé)任,深刻反思,切實(shí)抓好對(duì)違反科學(xué)民主決策、不符合法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)問(wèn)題的整改工作。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的大力指導(dǎo)和幫助下,整改工作取得階段性成果。一是姚安地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建民房質(zhì)量問(wèn)題整改工作順利完成;二是違法用地整改通過(guò)驗(yàn)收,80%以上的違法用地項(xiàng)目得到妥善處理;三是對(duì)“4·12”專案查處后所暴露出的缺乏科學(xué)論證、無(wú)法推進(jìn)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真清理,并積極研究對(duì)策,多方尋找出路,力求解套脫困。通過(guò)積極主動(dòng)的整改工作,贏得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對(duì)我州最大限度的理解和支持,把負(fù)面影響和各種損失降到了最低程度,維護(hù)了國(guó)家和人民利益,迅速扭轉(zhuǎn)了各項(xiàng)工作被動(dòng)的局面,促進(jìn)了彝州和諧穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
(八)完善制度,政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我州極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件的重要批示精神,總結(jié)教訓(xùn),加強(qiáng)政府自身建設(shè),推進(jìn)依法行政。及時(shí)修訂出臺(tái)了《楚雄彝族自治州人民政府工作規(guī)則(試行)》,制訂和完善了楚雄州人民政府“三重一大”議事規(guī)則(試行)等7個(gè)配套文件,實(shí)現(xiàn)了“定規(guī)矩、講程序、重規(guī)范”的目標(biāo),并以嚴(yán)明的紀(jì)律保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí),為推進(jìn)科學(xué)民主決策和依法行政提供了制度保障。加強(qiáng)行政行為監(jiān)督,處分、問(wèn)責(zé)了一批干部。建立健全了州、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和州公共資源交易中心。
各位代表,通過(guò)五年尤其是過(guò)去一年的努力,我們?cè)诟幻駨?qiáng)州的征程上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。這是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策,州人大、州政協(xié)全力支持、有效監(jiān)督,全州各族干部群眾和社會(huì)各界團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果,同時(shí)也得益于歷屆州委、州人民政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝!向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士,向中央、省屬駐楚單位和駐楚部隊(duì)官兵,向所有關(guān)心、支持楚雄發(fā)展的朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧五年來(lái)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程,經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,教訓(xùn)極其深刻,通過(guò)認(rèn)真反思和總結(jié),我們更清醒地認(rèn)識(shí)到,要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州,必須始終堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),把加快產(chǎn)業(yè)培育作為經(jīng)濟(jì)工作的第一支點(diǎn),把改革開(kāi)放作為推進(jìn)發(fā)展的第一動(dòng)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階;必須始終堅(jiān)定不移地把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),順應(yīng)各族人民共享改革發(fā)展成果的新期待,著力解決好群眾關(guān)心的切身利益問(wèn)題;必須始終堅(jiān)定不移地破解制約發(fā)展的思想束縛和體制機(jī)制障礙,不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,搶抓機(jī)遇加快發(fā)展;必須始終注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,不斷鞏固各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定;必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持科學(xué)民主決策,重大事項(xiàng)、重要工作提請(qǐng)州委審定,同時(shí)更加自覺(jué)地接受州人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督,加強(qiáng)政府自身建設(shè),不斷提高依法行政的能力和水平。這些得來(lái)不易的經(jīng)驗(yàn),是我們做好政府工作的寶貴財(cái)富,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持好、運(yùn)用好。
與此同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到:楚雄仍然是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的民族貧困地區(qū),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅低于全省平均水平,我們的工作與上級(jí)的要求和人民群眾的期盼還有很大差距,前進(jìn)的道路上還面臨著諸多難題,主要是:經(jīng)濟(jì)總量小,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,支柱產(chǎn)業(yè)單一,財(cái)政收支矛盾突出,縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州任務(wù)艱巨;發(fā)展方式粗放,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨;貧困人口多,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大,統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨;社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,居民收入增長(zhǎng)緩慢,加強(qiáng)和改善民生任務(wù)艱巨;節(jié)能減排壓力大,實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨;歷史遺留問(wèn)題多,維穩(wěn)壓力大,解套脫困任務(wù)艱巨;各級(jí)政府行政能力和行政效率需要進(jìn)一步提升,作風(fēng)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。特別是去年發(fā)生的極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問(wèn)題,其負(fù)面影響短期內(nèi)難以消除。我們將高度重視和解決好這些問(wèn)題,樹(shù)立高遠(yuǎn)、開(kāi)放、包容的高原情懷,倡導(dǎo)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)的大山精神,著眼發(fā)展,扎實(shí)認(rèn)真做好政府各項(xiàng)工作,推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。
二、今后五年的工作建議
今后五年是我州推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州宏偉目標(biāo)的改革攻堅(jiān)期,是加快建設(shè)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈新的增長(zhǎng)極的黃金機(jī)遇期,是建設(shè)開(kāi)放富裕文明幸福新彝州、全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的關(guān)鍵期,同時(shí)也是各種深層次矛盾的凸顯期,機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、希望與壓力同在,但總體來(lái)看,機(jī)遇大于挑戰(zhàn),希望大于壓力,發(fā)展環(huán)境總體有利。做好今后的工作,必須全面把握形勢(shì)的新變化,搶抓面臨的新機(jī)遇,適應(yīng)發(fā)展的新趨勢(shì),增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),把困難估計(jì)得更充分一些,把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周全一些,把推動(dòng)發(fā)展的作風(fēng)轉(zhuǎn)變得更扎實(shí)一些,努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭,不斷開(kāi)創(chuàng)富民強(qiáng)州新局面。
省第九次黨代會(huì)吹響了科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的號(hào)角,州第八次黨代會(huì)和“十二五”規(guī)劃,明確了“十二五”期間全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路和目標(biāo)任務(wù)。今后五年政府工作的重點(diǎn),就是要確保州第八次黨代會(huì)和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成,并謀劃好新一輪的發(fā)展。今后五年政府工作的總體要求建議為:認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策和省委、省政府及州委的決策部署,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州人民,緊緊圍繞富民強(qiáng)州宏偉目標(biāo),牢牢把握歷史機(jī)遇,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加速發(fā)展為關(guān)鍵,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭為根本要求,以實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放合作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、富民惠民、文明和諧六大重點(diǎn)工程為主要著力點(diǎn),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,全面融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈,努力建設(shè)開(kāi)放富裕文明幸福新彝州。
按照省第九次黨代會(huì)提出的“四翻番、兩倍增”的要求和州第八次黨代會(huì)確定的富民強(qiáng)州宏偉目標(biāo),今后五年我州主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)建議為:生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上,總量突破1000億元,人均達(dá)3.6萬(wàn)元以上,經(jīng)濟(jì)總量在滇中四州市中的比重逐步提高;地方財(cái)政總收入和地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)17%以上;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額和外貿(mào)進(jìn)出口總額年均分別增長(zhǎng)18%;城鎮(zhèn)化率提高8個(gè)百分點(diǎn)以上,2016年達(dá)40%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際分別增長(zhǎng)12%以上和13%以上,到2016年分別突破3萬(wàn)元和1萬(wàn)元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi);價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定;單位生產(chǎn)總值能耗下降15%左右,森林覆蓋率達(dá)63.5%以上,全面完成節(jié)能減排任務(wù);人口自然增長(zhǎng)率控制在6.35‰以內(nèi)。確定上述目標(biāo),體現(xiàn)了立足跨越、自我加壓的要求。在各地競(jìng)相發(fā)展、你追我趕的形勢(shì)下,我們不能有絲毫懈怠,必須凝神聚力謀發(fā)展,心無(wú)旁騖抓落實(shí),邁開(kāi)大步往前趕。圍繞上述總體要求和目標(biāo)任務(wù),在全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí),今后五年要認(rèn)真實(shí)施好六大重點(diǎn)工程:
(一)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為陣地,以招商引資為抓手,以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力,集中力量建設(shè)煙草、冶金化工、生物醫(yī)藥、綠色食品、文化旅游、新能源新材料六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)60%以上。調(diào)快調(diào)優(yōu)一產(chǎn),大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),確保一產(chǎn)增加值年均增長(zhǎng)6%以上。實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展百億元計(jì)劃,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,為煙草加工、生物醫(yī)藥、綠色食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。調(diào)快調(diào)強(qiáng)二產(chǎn),加速新型工業(yè)化,確保二產(chǎn)增加值年均增長(zhǎng)16%以上。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略,按照“一年打基礎(chǔ)、三年見(jiàn)成效、五年上臺(tái)階”的要求,集中力量培優(yōu)做強(qiáng)煙草加工、冶金化工、生物醫(yī)藥、綠色食品加工、機(jī)電裝備制造、新能源新材料6個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)。按照規(guī)?;⒓s化、實(shí)體化的要求,全面啟動(dòng)10縣市工業(yè)園區(qū)建設(shè),突出重點(diǎn),實(shí)施工業(yè)“千億元園區(qū)”、“百億元企業(yè)”培育工程和工業(yè)發(fā)展3年倍增計(jì)劃,帶動(dòng)和支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。調(diào)快調(diào)特三產(chǎn),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),確保三產(chǎn)增加值年均增長(zhǎng)11%以上。大力發(fā)展文化旅游業(yè),力爭(zhēng)增加值突破100億元。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),提升發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。加快中小微型企業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),其增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)保障,鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)更多資金投向產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)50%以上。
(二)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施工程。加快構(gòu)筑支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。力爭(zhēng)5年固定資產(chǎn)投資突破3000億元。加快骨干水源、灌區(qū)節(jié)水改造、中小河流治理等水利項(xiàng)目建設(shè),全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù),解決城鄉(xiāng)飲水安全問(wèn)題,配合做好滇中引水前期工作和我州受水區(qū)配套工程規(guī)劃建設(shè),完成水利固定資產(chǎn)投資100億元以上;改造中低產(chǎn)田地100萬(wàn)畝以上,建成200萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。完善綜合交通運(yùn)輸體系,努力把楚雄建設(shè)成為連接滇川、東南亞、南亞快速便捷陸路大通道的重要樞紐,著力推進(jìn)“四縱四橫”主骨架公路網(wǎng)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)“縣縣二級(jí)路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)柏油路、村村硬化路”,積極支持鐵路建設(shè);完成交通固定資產(chǎn)投資120億元以上。加強(qiáng)能源建設(shè),完成電力建設(shè)投資800億元以上。加快城鎮(zhèn)、通信、民生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)實(shí)施開(kāi)放合作工程。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展,加快推進(jìn)與滇中、攀西、金沙江流域及滇西等區(qū)域的交流合作,積極推動(dòng)成昆經(jīng)濟(jì)帶云南北大門建設(shè),構(gòu)建全方位開(kāi)放合作發(fā)展新格局,加快建設(shè)橋頭堡戰(zhàn)略大通道的重要樞紐、外向型優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地、金沙江流域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。牢固樹(shù)立招商引資是加快發(fā)展第一要事的理念,實(shí)現(xiàn)招商引資跨越發(fā)展,累計(jì)引進(jìn)州外到位資金力爭(zhēng)突破1000億元。加快外貿(mào)發(fā)展,力爭(zhēng)凈出口對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)10%左右。重視人才引進(jìn)和交流。
(四)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程。落實(shí)“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的要求,走特色城鎮(zhèn)化道路,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照州域城鎮(zhèn)體系的總體規(guī)劃布局,積極構(gòu)建“一核兩支點(diǎn),兩軸兩圈層”區(qū)域城鎮(zhèn)空間格局,做優(yōu)州域中心城市、做強(qiáng)縣城、做特集鎮(zhèn)、做富鄉(xiāng)村。圍繞建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜旅的民族生態(tài)文化區(qū)域性中心城市”目標(biāo),支持楚雄市加快發(fā)展,努力形成以市區(qū)為中心的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈;借勢(shì)昆攀兩大經(jīng)濟(jì)體,加快州域次級(jí)中心城市建設(shè),促進(jìn)其他縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè);引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),支持每個(gè)縣市因地制宜培育2個(gè)至3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)一類縣領(lǐng)跑發(fā)展、二類縣加快發(fā)展、三類縣跨越發(fā)展,形成爭(zhēng)先進(jìn)位、奮發(fā)有為的良好氛圍。堅(jiān)持以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
(五)實(shí)施富民惠民工程。以增加城鄉(xiāng)居民收入為核心,以增強(qiáng)基本公共服務(wù)為突破,以增進(jìn)人民福祉為根本,進(jìn)一步保障和改善民生,使全州人民成為富民強(qiáng)州的積極參與者和發(fā)展成果的共同受益者。把扶貧開(kāi)發(fā)作為農(nóng)村富民惠民的重要工作,把連片特困地區(qū)作為扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng),以扶貧開(kāi)發(fā)的新突破促進(jìn)富民強(qiáng)州取得新進(jìn)展,力爭(zhēng)到2016年貧困人口數(shù)量減半,基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象,初步形成有利于發(fā)展、生態(tài)與人口相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)民增收。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極促進(jìn)就業(yè),深化收入分配制度改革,大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入群體收入。按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求,全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。加快保障性住房建設(shè),確保完成8.9萬(wàn)套建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)調(diào)控,保障供給,確保物價(jià)漲幅控制在合理范圍內(nèi)。
(六)實(shí)施文明和諧工程。堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心,依靠各級(jí)組織和社會(huì)各界的力量,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治和精神文明建設(shè)。加強(qiáng)文化建設(shè),堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮,為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、有力的輿論支持、健康的文化氛圍和正確的價(jià)值導(dǎo)向。深入開(kāi)展“和諧彝州”建設(shè)活動(dòng),加快建設(shè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。創(chuàng)新社會(huì)管理,深化綜合治理,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管,健全防災(zāi)減災(zāi)體系,更好地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持生態(tài)立州、環(huán)境優(yōu)先,全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),把青山碧水、藍(lán)天白云留給子孫后代。
各位代表,實(shí)施六大重點(diǎn)工程,是州人民政府貫徹落實(shí)州第八次黨代會(huì)精神、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州宏偉目標(biāo)的具體行動(dòng),是筑牢發(fā)展基礎(chǔ)、突破發(fā)展瓶頸、提升發(fā)展層次、成果全民共享的生動(dòng)實(shí)踐。實(shí)施六大重點(diǎn)工程,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點(diǎn),基礎(chǔ)設(shè)施是支撐,開(kāi)放合作是動(dòng)力,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是導(dǎo)向,富民惠民是目的,文明和諧是保障。我們必須振奮精神、團(tuán)結(jié)進(jìn)取,采取創(chuàng)新舉措,務(wù)實(shí)推進(jìn)發(fā)展,努力走出一條具有彝州特色的富民強(qiáng)州之路。