2012年云南省人民政府工作報(bào)告
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2012年云南省人民政府工作報(bào)告

——2012年2月11日在云南省第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

代省長(zhǎng) 李紀(jì)恒

各位代表:

現(xiàn)在,我代表省人民政府,向大會(huì)報(bào)告政府工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。

一、攻堅(jiān)克難,“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開局良好

2011年是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務(wù)院和中共云南省委的領(lǐng)導(dǎo)下,省政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策,積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì),努力克服資金供應(yīng)緊張、物價(jià)上漲壓力較大、自然災(zāi)害嚴(yán)重等困難,全力以赴保增長(zhǎng)、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效,跨越發(fā)展邁出新步伐。全省生產(chǎn)總值完成8750.95億元,增長(zhǎng)13.7%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7109.7億元,增長(zhǎng)27.4%;財(cái)政總收入2258.2億元,增長(zhǎng)24.8%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入1110.8億元,增長(zhǎng)27.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額3000.1億元,增長(zhǎng)20%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18576元,實(shí)際增長(zhǎng)10.3%;農(nóng)民人均純收入4722元,實(shí)際增長(zhǎng)13.9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%;人口自然增長(zhǎng)率6.35‰;居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4.9%;單位生產(chǎn)總值能耗下降3.22%;外貿(mào)進(jìn)出口總額160.5億美元,增長(zhǎng)19.6%。除居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲幅度略高于年初目標(biāo)外,省十一屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)都已完成,實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

(一)擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)新突破

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。扎實(shí)抓好“三個(gè)一百”和20個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目,保持了重點(diǎn)領(lǐng)域投資較快增長(zhǎng)。牛欄江—滇池補(bǔ)水工程進(jìn)度加快,滇中引水工程納入國家“十二五”規(guī)劃。大麗、保騰等高速公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),59條二級(jí)公路基本建成,從今年1月1日起,一次性取消全省10016公里政府還貸二級(jí)公路收費(fèi);昆明軌道交通項(xiàng)目加快實(shí)施,云桂、玉蒙等鐵路建設(shè)有新進(jìn)展,仁麗鐵路建成通車;昆明長(zhǎng)水國際機(jī)場(chǎng)基本建成,瀘沽湖機(jī)場(chǎng)獲得立項(xiàng)。金安橋、功果橋電站和鎮(zhèn)雄電廠投產(chǎn)發(fā)電,阿海、糯扎渡電站下閘蓄水,向家壩、溪洛渡電站即將蓄水,水電移民工作平穩(wěn)推進(jìn);六大煤炭基地、中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)進(jìn)展順利。工業(yè)投資力度加大,300多個(gè)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。

建設(shè)資金來源逐步多元化。全年?duì)幦〉街醒胪顿Y402億元,政府投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金700億元。完善金融機(jī)構(gòu)體系,推進(jìn)銀政、銀企合作,加大直接融資力度,創(chuàng)新融資方式,新增信用融資2161億元。民間投資更加活躍。

社會(huì)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)政策,繼續(xù)開展家電、摩托車和建材下鄉(xiāng),促進(jìn)批發(fā)零售、餐飲、住宿、文化娛樂等消費(fèi),大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù),積極發(fā)展消費(fèi)信貸,鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、租賃和定制銷售等新型消費(fèi)模式,推動(dòng)了消費(fèi)持續(xù)走旺。鄉(xiāng)村流通體系建設(shè)得到加強(qiáng)。

(二)“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略,扎實(shí)推進(jìn)潤(rùn)滇工程建設(shè),新開工骨干水源工程41項(xiàng),新建成35座中小型水庫、45萬件“五小水利”工程,實(shí)施51個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè),完成中低產(chǎn)田地改造357萬畝,解決299萬人的飲水困難和飲水安全問題。制定出臺(tái)政策,鼓勵(lì)建設(shè)用地上山,下決心保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田。完成500個(gè)村的村容村貌整治、1500個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè),新建農(nóng)村戶用沼氣池15.6萬個(gè),節(jié)柴改灶12萬戶;實(shí)施1.7萬個(gè)自然村道路硬化,新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里;獨(dú)龍江公路改建工程開工,建成了部省共建“索改橋”拉馬底示范工程。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)大幅增加。認(rèn)真落實(shí)10項(xiàng)科技增糧措施,糧食播種面積近6700萬畝,全年糧食產(chǎn)量達(dá)1755.6萬噸,增產(chǎn)105.6萬噸,在連續(xù)三年遭受嚴(yán)重旱災(zāi)的情況下實(shí)現(xiàn)“九連增”。蔬菜、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺,肉、蛋、奶等畜牧和水產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭良好、供給充裕。冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積超過2200萬畝,產(chǎn)值突破180億元。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)。新增2億元省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、統(tǒng)籌整合10億元涉農(nóng)資金,扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。新增省級(jí)龍頭企業(yè)114戶,全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)2400多戶,實(shí)現(xiàn)銷售收入872億元。新增農(nóng)民專業(yè)合作社2092個(gè),建成52個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園,啟動(dòng)實(shí)施577個(gè)生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。完成木本油料種植面積560萬畝。

(三)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)取得新成效

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大提升。全部工業(yè)增加值達(dá)到3206億元,煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利1096億元,能源和冶金工業(yè)銷售收入都突破1000億元。煙葉、橡膠、核桃、鮮切花、野生菌產(chǎn)量全國第一,蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、畜牧產(chǎn)品等在全國占有重要位置。旅游二次創(chuàng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn),新增3個(gè)5A級(jí)景區(qū),全年接待海內(nèi)外游客1.67億人次,旅游總收入超過1300億元。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)6.3%。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項(xiàng)目60項(xiàng),天然藥物和生物疫苗研發(fā)水平以及大型鐵路養(yǎng)護(hù)機(jī)械、乘用車柴油機(jī)技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先,高端數(shù)控機(jī)床研發(fā)制造、自動(dòng)化物流、煙草柔性制絲設(shè)備技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。風(fēng)電裝機(jī)達(dá)70萬千瓦,冶金集團(tuán)3000噸多晶硅項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

企業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)。央企入滇勢(shì)頭良好,17戶中央企業(yè)與我省簽署了合作協(xié)議,在滇央企達(dá)到55戶。國企和國資監(jiān)管改革繼續(xù)推進(jìn),企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)政策,完善中小企業(yè)服務(wù)體系,大力培育成長(zhǎng)型中小企業(yè),非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到42.1%。質(zhì)量興省和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略順利推進(jìn),名牌名品培育取得新進(jìn)展。

產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施重大科技專項(xiàng),組建創(chuàng)新聯(lián)盟,搭建創(chuàng)新平臺(tái)。突破關(guān)鍵核心技術(shù)62項(xiàng),研發(fā)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品61個(gè)。建成國家和省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地17個(gè)、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)154家、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)72個(gè),新增國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心2家、省級(jí)認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心34家。全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)440戶,并實(shí)現(xiàn)國家重點(diǎn)支持的8個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域全覆蓋??破展ぷ髟鷮?shí)開展。

(四)社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)新面貌

教育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。制定和組織實(shí)施了中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,全面加強(qiáng)各級(jí)各類教育,扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程,加強(qiáng)教育國際交流合作,啟動(dòng)了教育綜合改革試點(diǎn)工作。新增幼兒園467所,高中階段毛入學(xué)率提高5個(gè)百分點(diǎn),新增3所高職院校。繼續(xù)完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,惠及學(xué)生400多萬人。

醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善。加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),投入44.63億元,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1088個(gè)、村衛(wèi)生室6932個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)249個(gè),基層醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善。以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步建立,新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在96%以上,基本藥物制度實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋,公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。人口計(jì)生和紅十字會(huì)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。食品藥品安全監(jiān)管工作取得新進(jìn)展。新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)全面啟動(dòng)。

公共文化服務(wù)體系逐步健全。進(jìn)一步推進(jìn)“兩館一站”、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程,重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利,一批文藝作品榮獲全國大獎(jiǎng)。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展,云南代表團(tuán)在第八屆全國殘運(yùn)會(huì)、第九屆全國民運(yùn)會(huì)上取得好成績(jī)。

(五)民生保障得到新改善

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。以下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員為重點(diǎn),進(jìn)一步落實(shí)和創(chuàng)新政策,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),加大就業(yè)援助,完善就業(yè)服務(wù)。通過“貸免扶補(bǔ)”等措施,扶持8.9萬人創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)近30萬人就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.6萬人,扶持失業(yè)人員再就業(yè)9.4萬人,幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)7萬人,“零就業(yè)家庭”至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)126萬人,新增轉(zhuǎn)移132萬人。

社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)繼續(xù)增加,待遇水平穩(wěn)步提高。調(diào)整了企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn),全面完成老工傷人員納入工傷統(tǒng)籌任務(wù)。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到99個(gè)縣市區(qū),1325.7萬人參保;43.5萬被征地農(nóng)民得到養(yǎng)老保障。城市低保做到了應(yīng)保盡保,農(nóng)村低保增加30萬人,落實(shí)了66萬名80歲以上老年人的高齡津貼。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管,建立了社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。投入救助資金92.3億元,保障了困難群眾的基本生活。

城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。調(diào)整完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路,對(duì)山地城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了全面部署,城鎮(zhèn)環(huán)境進(jìn)一步改善,城鎮(zhèn)化水平提高到36.8%。開工建設(shè)30.95萬套城鎮(zhèn)保障性住房,已竣工10.5萬套,發(fā)放租賃補(bǔ)貼10萬戶;安排22億元資金,補(bǔ)助30萬戶農(nóng)民開展危舊房改造和地震安居工程。

邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展全面推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施2011-2020年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要、“十二五”興邊富民工程、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃,加快重點(diǎn)扶貧開發(fā)工程建設(shè),實(shí)施1萬個(gè)貧困自然村的整村推進(jìn)和25個(gè)貧困鄉(xiāng)的整鄉(xiāng)推進(jìn),開展了6個(gè)縣的“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)工作,貧困地區(qū)群眾收入持續(xù)增加,增幅高于全省平均水平。

防災(zāi)減災(zāi)工作得到強(qiáng)化。加強(qiáng)了氣象、地質(zhì)、地震、生物等災(zāi)害預(yù)測(cè)防治,實(shí)施防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程,救助受災(zāi)群眾590萬人。盈江“3·10”地震搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后恢復(fù)重建及時(shí)有序開展,災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安排。

(六)可持續(xù)發(fā)展能力有新提高

生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。深入開展“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”,推進(jìn)“森林云南”建設(shè),完成營(yíng)造林1060萬畝,改造中低產(chǎn)林407萬畝,國家和省級(jí)公益林全部納入補(bǔ)償補(bǔ)助范圍。新增治理水土流失面積3250平方公里,石漠化治理工程順利開展。啟動(dòng)“滇西北生物多樣性數(shù)據(jù)庫”建設(shè),完成西雙版納生物多樣性保護(hù)廊道示范項(xiàng)目。九大高原湖泊水污染防治力度加大,滇池水體惡化的勢(shì)頭進(jìn)一步得到遏制。加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地整治,地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得新進(jìn)展。

節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)如期完成。對(duì)重點(diǎn)州市、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作目標(biāo)實(shí)行量化考核,實(shí)施116個(gè)省級(jí)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目,開展全社會(huì)節(jié)能工作。積極推動(dòng)首批20戶企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。全省規(guī)劃建設(shè)的248個(gè)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目竣工運(yùn)行率達(dá)81%。

(七)改革開放邁出新步伐

橋頭堡建設(shè)起步良好。國家出臺(tái)了支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見,建立了部際聯(lián)席會(huì)議制度,印發(fā)了部委分工方案。已有23個(gè)國家部委與我省簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議或出臺(tái)支持意見,省政府與7家中央金融機(jī)構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。開工建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,啟動(dòng)了瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè),口岸建設(shè)和通關(guān)便利化得到加強(qiáng)。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算取得重要進(jìn)展。

各項(xiàng)改革統(tǒng)籌推進(jìn)。繼續(xù)深化農(nóng)村土地管理、集體林權(quán)制度、供銷社、農(nóng)墾和華僑農(nóng)林場(chǎng)改革;省直管縣財(cái)政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和旅游業(yè)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn);水務(wù)、投融資、公用事業(yè)改革得到重視;文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性任務(wù);礦產(chǎn)、土地、水資源等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革取得進(jìn)展;農(nóng)村金融改革步伐加快,服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

對(duì)外開放水平持續(xù)提升。積極參與中美省州長(zhǎng)對(duì)話活動(dòng),成功承辦中國-東盟外長(zhǎng)會(huì)議。舉辦第19屆昆交會(huì)暨第4屆南亞國家商品展、2011年中國國際旅游交易會(huì),展會(huì)規(guī)模、參展客商和業(yè)務(wù)成交額再創(chuàng)新高。南亞商務(wù)論壇、東盟華商會(huì)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊活動(dòng)周等重大活動(dòng)影響日益擴(kuò)大。孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作以及云南與中南半島國家的合作務(wù)實(shí)推進(jìn)。新增國際友好城市7對(duì)。加強(qiáng)以泛珠三角為重點(diǎn)的國內(nèi)區(qū)域合作。企業(yè)“走出去”工作取得新成效。實(shí)際利用外商直接投資17.4億美元,增長(zhǎng)30.7%;引進(jìn)省外到位資金1790億元,增長(zhǎng)29%。

(八)民主法治建設(shè)得到新加強(qiáng)

社會(huì)主義民主法治建設(shè)扎實(shí)開展。自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的決議、決定,自覺接受省政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督,強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督,高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。密切與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系,充分聽取社會(huì)各界的意見和建議。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)及公共企事業(yè)單位辦事公開,基層民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?!叭濉币婪ㄖ问∫?guī)劃和“五五”普法工作順利完成。

社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)群眾工作,完善信訪工作制度,健全了矛盾糾紛預(yù)防和化解機(jī)制。社會(huì)治安防控體系逐步完善,社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)制初步建立,民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展,宗教關(guān)系更加和諧。配合國家妥善處理“10·5”中國船只湄公河遇襲事件,及時(shí)恢復(fù)瀾滄江—湄公河航運(yùn)。妥善處置“11·10”師宗縣私莊煤礦特別重大煤與瓦斯突出事故,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作得到強(qiáng)化。

思想道德水平進(jìn)一步提高。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,深入學(xué)習(xí)楊善洲精神,充分發(fā)揮道德模范示范引領(lǐng)作用,努力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系,哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)公民道德建設(shè)工程,城鄉(xiāng)文明、公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高。

一年來,我們繼續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè),深入推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府和效能政府建設(shè),政府職能繼續(xù)轉(zhuǎn)變,機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。順利完成第五輪行政審批項(xiàng)目清理,啟動(dòng)“政務(wù)信息島”建設(shè),縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)中心和州市公共資源交易中心全部建成,政府的服務(wù)能力和水平有了新提高。

各位代表!去年的成績(jī)來之不易,是全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果,凝聚了各級(jí)各部門各方面的智慧、心血和汗水。我謹(jǐn)代表省人民政府,向全省各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友,向駐滇人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和公安政法干警,向中央各部門各單位各企業(yè)、兄弟省區(qū)市,向關(guān)心支持云南建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人,致以衷心的感謝!

在看到成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固,調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)仍然艱巨,群眾增收、環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面壓力很大,穩(wěn)定物價(jià)、增加投資、節(jié)能減排、保障運(yùn)行形勢(shì)依然嚴(yán)峻,完善體制機(jī)制任重道遠(yuǎn)。同時(shí),政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,有的政府部門及其工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高,極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們一定高度重視,認(rèn)真解決這些困難和問題,決不辜負(fù)全省各族人民的重托!

二、搶抓機(jī)遇,全力做好2012年各項(xiàng)工作

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)精神承上啟下的重要一年,是推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的關(guān)鍵一年,也是本屆省人民政府履行職責(zé)的最后一年。做好政府工作,推動(dòng)跨越發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。

今年我省發(fā)展既面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)的挑戰(zhàn),又面臨諸多有利條件和難得發(fā)展機(jī)遇。挑戰(zhàn)方面:國際市場(chǎng)持續(xù)低迷,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升;我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期矛盾和短期問題相互交織,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行和物價(jià)上漲的壓力較大;我省產(chǎn)業(yè)層次偏低、農(nóng)村貧困面大、區(qū)域發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以消除,加上三年連旱等因素的影響,保持平穩(wěn)較快發(fā)展難度加大。機(jī)遇和有利條件方面:國家深入實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持云南建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡,各項(xiàng)政策和措施陸續(xù)出臺(tái)、逐步到位,這是我們加快發(fā)展、趕超發(fā)展的可靠保證;中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),重視擴(kuò)大內(nèi)需,這是我們因勢(shì)利導(dǎo)、乘勢(shì)而上的有力支撐;省第九次黨代會(huì)確立了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的主題和建設(shè)開放富裕文明幸福新云南的目標(biāo),這是我們奮起直追、勇于攀登的強(qiáng)大動(dòng)力;經(jīng)過多年持續(xù)努力,我省發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng),這是我們拓展空間、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們要搶抓機(jī)遇、堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作,穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、變中求新,咬定目標(biāo)不放松、推進(jìn)工作不懈怠、狠抓落實(shí)不折騰,在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中搶占制高點(diǎn),在破解難題中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。

政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,認(rèn)真落實(shí)省第九次黨代會(huì)和省委九屆二次全會(huì)部署,緊緊圍繞建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略目標(biāo),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以擴(kuò)大投資消費(fèi)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生、深化改革開放、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為工作著力點(diǎn),更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更加注重產(chǎn)業(yè)培育,更加注重自主創(chuàng)新,更加注重生態(tài)環(huán)保,以特色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)為抓手,加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,奮力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為:全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上,力爭(zhēng)生產(chǎn)總值突破萬億元,規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上,地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)17%以上,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%以上,居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi),人口自然增長(zhǎng)率控制在6.24‰以內(nèi),單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%以上,外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上。

今年要突出抓好以下工作:

(一)千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控政策。加強(qiáng)形勢(shì)預(yù)測(cè)和研判,準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn),著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題。積極爭(zhēng)取國家支持,綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段,加大對(duì)民生領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中精力抓項(xiàng)目,千方百計(jì)增投資,力爭(zhēng)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)到7100億元以上(全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到8500億元以上)。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,加大前期工作力度,完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。加快實(shí)施興水強(qiáng)滇戰(zhàn)略,抓好潤(rùn)滇工程,積極推進(jìn)滇中引水工程,爭(zhēng)取牛欄江—滇池補(bǔ)水工程實(shí)現(xiàn)通水。全面做好政府還貸二級(jí)公路債務(wù)鎖定、資產(chǎn)移交、人員安置工作,加快大理—麗江、武定—昆明等在建高速公路項(xiàng)目建設(shè),全力爭(zhēng)取昭通—麻柳灣、昭通—會(huì)澤、待補(bǔ)—功山等高速公路開工建設(shè),加快蒙自—文山—硯山等高速公路項(xiàng)目前期工作。加快在建鐵路建設(shè)和昆明鐵路樞紐改造進(jìn)度,積極推進(jìn)成昆鐵路擴(kuò)能改造、麗香鐵路等項(xiàng)目前期工作。確保昆明長(zhǎng)水國際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng),加快瀘沽湖機(jī)場(chǎng)建設(shè),做好怒江、瀾滄、滄源機(jī)場(chǎng)前期工作,爭(zhēng)取紅河機(jī)場(chǎng)開工。推進(jìn)重點(diǎn)煤炭基地和中緬油氣管道及石油煉化基地建設(shè)。加快建設(shè)“寬帶云南”,開展昆明三網(wǎng)融合試點(diǎn),推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

拓寬投融資渠道。采取多種方式增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微型企業(yè)的有效信貸投放,力爭(zhēng)全年新增信用融資不少于2000億元。推動(dòng)投融資模式創(chuàng)新,強(qiáng)化資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化運(yùn)作,支持企業(yè)上市融資,推進(jìn)上市公司再融資,拓寬債券融資渠道,加快保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)融資步伐,積極發(fā)展股權(quán)投資基金,壯大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。促進(jìn)民間投資較快增長(zhǎng)。

擴(kuò)大消費(fèi)需求。完善促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的政策,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3540億元以上。擴(kuò)大消費(fèi)信貸,積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài),促進(jìn)旅游休閑、文化娛樂和餐飲、健身、家政、養(yǎng)老等消費(fèi)。加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、公共物流信息平臺(tái)和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進(jìn)消費(fèi)便利化。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)配送等服務(wù),努力改善消費(fèi)環(huán)境。全面加強(qiáng)食品、藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系,強(qiáng)化煤電油運(yùn)水保障。高度重視煤礦安全生產(chǎn),搞好煤炭市場(chǎng)調(diào)控,增加電煤供應(yīng)。落實(shí)國家電價(jià)調(diào)整政策,加強(qiáng)電力供求調(diào)度管理。積極協(xié)調(diào)增加成品油購進(jìn)和倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高儲(chǔ)備能力。優(yōu)化運(yùn)輸計(jì)劃和組織協(xié)調(diào),保障重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)物資運(yùn)輸。統(tǒng)籌重要水資源調(diào)度,協(xié)調(diào)各方用水需求,全力保障城鄉(xiāng)群眾生活用水。

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