一、宏觀調控的必要性（重點）

(1)實行宏觀調控是實現(xiàn)經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標和社會主義生產目的的需要，社會主義的生產目的，歸根到底是為了滿足人民日益增長的物質和文化需要。這個根本目的是通過不同發(fā)展階段的具體目標體現(xiàn)的。在社會主義市場經濟條件下，市場對資源配置起基礎作用，但單純依靠市場自發(fā)調節(jié)資源配置和收入分配，不一定與社會主義生產目的和經濟發(fā)展計劃目標完全吻合。為了減少由于市場調節(jié)的盲目性而導致的經濟運行的失衡，為了實現(xiàn)經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標和社會主義生產目的，政府必須進行宏觀經濟調控。

(2)實行宏觀調控是發(fā)展社會化大生產和保持社會總供求平衡的需要。社會化大生產要求按比例分配資源，在通過市場機制進行資源配置的同時，需要由政府進行宏觀上的指導、調控，防范結構失衡和總供求的失衡。

(3)實行宏觀調控是順利進行經濟體制改革的重要條件。改革要涉及利益關系的調整，為了協(xié)調多元化、多層次的經濟主體的利益關系，必須有政府的宏觀調控。市場經濟條件下，政府的經濟作用是重要的，但不能夸大，政府的長處是宏觀上的指導，而不是微觀經濟活動的具體管理。政府要遵循“政企分開、宏觀管住、微觀放開”的要求，轉變經濟職能。

二、宏觀調控的主要任務和目標

宏觀調控的主要任務是：保持經濟總量的基本平衡，促進經濟結構的優(yōu)化，引導國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

宏觀調控目標是指政府在宏觀經濟調控方面所要達到的國民經濟運行狀態(tài)的預定目的。宏觀調控的主要目標是：促進經濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡。(1)促進經濟增長。經濟增長是經濟全面發(fā)展的主要指標，它既體現(xiàn)經濟總量的增加，又體現(xiàn)人均收入的增長和生活質量的改善；同時，總量上的增長是建立在比例協(xié)調、結構優(yōu)化和效率提升的基礎之上。(2)增加就業(yè)。擴大就業(yè)不但能更加充分地利用勞動力要素，而且能促使居民收入的普遍增長。因此，增加就業(yè)既是經濟健康發(fā)展的標志，也是社會公平和穩(wěn)定的體現(xiàn)。經濟發(fā)展中總供給大于總需求會造成失業(yè)，同時經濟發(fā)展中經濟結構變化和技術進步也會帶來失業(yè)。失業(yè)會增加社會福利支出，加重財政負擔，失業(yè)率過高還會引起社會的不安定。在我國存在著勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、勞動者素質不相適應的矛盾，這將是一個長期存在的問題。為此要保證宏觀經濟的總量平衡，并通過促進投資、促進中小企業(yè)發(fā)展、開發(fā)落后地區(qū)、加大基礎設施建設等措施來增加就業(yè)。(3)穩(wěn)定物價。物價總水平的大體穩(wěn)定，是經濟健康、平穩(wěn)發(fā)展的保證。無論是通貨膨脹還是通貨緊縮，都會帶來價格紊亂，不合理的資源配置等問題，對社會經濟的發(fā)展產生負面影響。為此應特別注意貨幣供應量的調節(jié)和長期的財政收支的平衡，來保持幣值和物價的穩(wěn)定。(4)保持國際收支平衡。國際收支是在一定時期內一個國家或地區(qū)與其他國家或地區(qū)之間進行的全部經濟交易的系統(tǒng)記錄。國際收支在經常項目和資本項目中出現(xiàn)順差和逆差都需引起高度重視和警覺。長期的經常項目逆差會影響幣值穩(wěn)定，增加通貨膨脹壓力，同時會大量消耗國際儲備，并降低國內、國際對本國經濟的信心，出現(xiàn)資本外逃，投資環(huán)境惡化，削弱國家抵抗經濟風險的能力，甚至可能會出現(xiàn)“危機”。為此，政府必須采取有效的匯率政策和資本流動管理等手段，保持國際收支的正常和平衡。

三、政府的經濟職能

現(xiàn)代社會國家具有政治和經濟二重職能。社會主義國家除了保衛(wèi)國家、維護國內安全的政治職能外，國家還具有領導和管理經濟的職能。為了保證社會經濟總量的平衡、經濟結構的優(yōu)化和全國市場的統(tǒng)一，社會主義國家經濟的宏觀調控的職能是由政府來執(zhí)行的。政府的經濟職能主要包括：A、政府作為國有資產所有者具有的職能；B、政府作為社會經濟管理者所具有的職能；C、政府作為社會經濟宏觀調控者所具有的職能。我國在過去高度集中的計劃經濟體制下，把政府領導和管理經濟的職能混同于政府直接經營管理企業(yè)，主要依靠行政命令和行政手段指揮和管理包括企業(yè)經營在內的各種社會經濟活動。這是企業(yè)和社會經濟缺乏活力的重要原因，嚴重地束縛了生產力的發(fā)展。因此為適應社會主義經濟的發(fā)展，必須轉變政府職能。轉變政府職能的基本原則是：“政企分開、宏觀管住、微觀放開”。轉變政府職能的根本途徑是政企分開。政府正確履行政府職能，在管理內容、方式和手段方面都要轉變。即政府對社會經濟從直接調控為主轉向間接調控為主；從管理微觀經濟為主轉向管理宏觀經濟為主；從管理企業(yè)的生產經營活動為主轉向培育、組織和管理市場為主；從運用行政手段為主轉向運用經濟政策為主；從部門管理為主轉向行業(yè)管理為主。

三、國家宏觀調控體系，提高宏觀調控的手段（重點題）

 政府進行宏觀經濟調控時，需借助一定的調控手段來實現(xiàn)調控目標。宏觀調控手段主要有計劃手段、經濟手段(經濟杠桿)、法律手段和行政手段。(1)計劃手段。是通過政府所制定的長期、中期和短期經濟計劃，對國民經濟的運行和發(fā)展進行宏觀調控。計劃提出國民經濟和社會發(fā)展的目標、任務以及需要配套實施的經濟政策。市場經濟條件下，計劃的形式主要是指導性計劃，突出其宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。(2)經濟手段。是指政府在自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律的基礎上，借助于經濟杠桿的調節(jié)作用，對國民經濟進行宏觀調控。經濟手段主要包括價格、稅收、信貸、工資等。價格杠桿在宏觀調控中具有調節(jié)和核算工具兩種作用。稅收杠桿直接影響企業(yè)及個人的經濟利益，從而調節(jié)生產和流通、市場供求、國民收入分配、進出口貿易等。信貸杠桿主要是通過調節(jié)存貸款利率，把閑散的資金動員起來加以利用，以發(fā)展經濟，控制投資規(guī)模，引導投資方向，促進投資結構的合理化，促使企業(yè)提高資金的利用效率和經營管理水平。通過調節(jié)存貸款利率可以控制貨幣流通量，調節(jié)社會總需求，保持價格總水平的穩(wěn)定。工資杠桿的調節(jié)主要是通過選擇不同的工資形式、確定合理的工資等級差距來調動勞動者的積極性；通過確定工資總水平，來調節(jié)國家、企業(yè)和個人的分配關系。運用經濟手段進行宏觀調控，應注重綜合利用。(3)法律手段。這是政府依靠法制力量，通過經濟立法和司法，運用經濟法規(guī)來調節(jié)經濟關系和經濟活動，達到宏觀調控目標的一種手段。(4)行政手段。這是依靠行政機構，采取強制性命令、指示、規(guī)定等行政方式來調節(jié)經濟活動。行政手段具有權威性、縱向性、無償性及速效性等特點。計劃、經濟、法律和行政手段，各具特點、各有所長，它們相互聯(lián)系、相互補充，共同組成宏觀調控手段體系。由于經濟手段更貼近市場經濟原則，所以綜合運用各種手段時應以經濟手段為主。

四、國家宏觀調控體系，提高宏觀調控的政策

政府在進行宏觀經濟調控時，必須注重經濟政策的運用，它更體現(xiàn)宏觀性和指導性。宏觀經濟調控政策，主要包括財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、收入政策等。(1)財政政策是政府制定的關于財政工作的指導原則和行為準則，由財政收入政策和財政支出政策等組成。財政政策的主要任務在于調節(jié)總供給與總需求的平衡。(2)貨幣政策是政府為了達到一定的宏觀經濟目標對貨幣流通進行管理和調節(jié)所確定的指導原則和行為準則，由信貸政策、利率等政策組成。貨幣政策的基本目標是穩(wěn)定幣值和發(fā)展經濟。貨幣政策的手段主要有：調整法定存款準備金率、變更再貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務等。(3)產業(yè)政策是政府根據(jù)經濟發(fā)展需要，促進各產業(yè)部門均衡發(fā)展而采取的政策措施及手段的總和。由產業(yè)布局、產業(yè)結構、產業(yè)技術和產業(yè)組織等政策組成。(4)收入分配政策是政府根據(jù)既定目標而規(guī)定的個人收入分配總量及結構變動方向，以及政府調節(jié)收入分配的基本方針和原則。此外，還有投資政策、消費政策、匯率政策等。

五、國家宏觀調控體系，提高宏觀調控的措施

完善國家宏觀調控體系，就是完善和健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配套的宏觀調控體系。在這一體系中，國家計劃規(guī)定了宏觀調控的目標和總體要求，它是調節(jié)宏觀經濟平衡和促進經濟結構優(yōu)化的重要手段，也是制定財政政策、貨幣政策的主要依據(jù)。

提高宏觀調控水平，關鍵是轉變政府職能。要進一步明確政府的職能定位，即從總體上明確在市場經濟條件下，政府應該做什么，不應該做什么。社會主義市場經濟條件下，政府所應履行的基本職能主要是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。所謂轉變政府職能，實質上就是要使政府從無所不為的全能型政府、無限政府轉變?yōu)橛兴鶠橛钟兴粸榈姆招驼⒂邢拚榇?，必須加強中長期規(guī)劃的研究和制定，加強對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調和指導，完善政府重大經濟社會問題的科學化、民主化、規(guī)范化決策程序。其次必須深化投資體制改革。確立企業(yè)的投資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險；建立科學合理的政府投資機制，規(guī)范政府投資行為；綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，調控全社會的投資活動。